财政部近日下發《關于(yú)國(guó)有資本加大(dà)對公益性行業投入的(de)指導意見》明确，鼓勵國(guó)有資本以(yǐ)多種形式加大(dà)對公益性行業投入。同時(shí)，地(dì / de)方政府向包括國(guó)有企業在(zài)内的(de)各類主體注資後不(bù)得以(yǐ)任何形式要(yào / yāo)求其替政府融資，不(bù)得新增各類隐性債務，地(dì / de)方政府不(bù)得将公益性資産、儲備土地(dì / de)等注入國(guó)有企業等各類主體。
根據意見，國(guó)有資本加大(dà)對公益性行業投入有七種主要(yào / yāo)形式：
1、鼓勵中央企業對節能環保、科研以(yǐ)及黨中央、國(guó)務院文件明确規定的(de)其他(tā)公益性行業加大(dà)投入。各地(dì / de)可根據發展實際，鼓勵地(dì / de)方國(guó)有企業對城市管理基礎設施等公益性行業加大(dà)投入。
2、按照預算管理、财政事權和(hé / huò)支出(chū)責任劃分等有關規定，中央财政與地(dì / de)方财政通過安排預算資金、劃撥政府資産等，支持包括國(guó)有企業在(zài)内的(de)各類主體更好地(dì / de)在(zài)公益性行業發揮作用。
3、發揮國(guó)有資本投資運營公司資本配置功能，堅持市場化運作，探索有效的(de)運營模式，通過開展投資融資、産業培育、資本整合，推動産業聚集和(hé / huò)轉型升級，優化國(guó)有資本布局結構。
4、發揮稅收等政策引導作用，國(guó)有企業發生符合條件的(de)研發費用依法享受稅前加計扣除優惠，從事公共基礎設施、環境保護、節能節水項目的(de)所得，按有關規定享受稅收優惠政策。
5、充分發揮政府投資基金引導作用，堅持市場化運作，鼓勵和(hé / huò)引導包括國(guó)有企業在(zài)内的(de)社會資本，促進實現支持關鍵領域重點産業轉型升級和(hé / huò)發展等政策目标。
6、推廣政府和(hé / huò)社會資本合作，在(zài)财政、價格等方面加大(dà)支持力度。通過資本市場和(hé / huò)開發性、政策性金融等多元融資渠道(dào)，吸引國(guó)有企業等社會資本參與公共産品和(hé / huò)公共服務項目的(de)投資、運營和(hé / huò)管理，充分發揮市場機制作用，提高公共産品和(hé / huò)公共服務供給管理與效率。
7、通過深化國(guó)有企業混合所有制改革，放大(dà)國(guó)有資本功能，引導民間資本投入公益性行業。在(zài)水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共産品和(hé / huò)服務的(de)行業和(hé / huò)領域，根據不(bù)同業務特點，加強分類指導，推進具備條件的(de)企業實現投資主體多元化。通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國(guó)有企業參與運營。
在(zài)保障措施方面，意見提出(chū)，建立國(guó)有資本布局和(hé / huò)結構調整機制。國(guó)有資産監管機構根據政府宏觀政策和(hé / huò)有關管理要(yào / yāo)求，建立健全國(guó)有資本進退機制，制定國(guó)有資本投資負面清單，推動國(guó)有資本更多投向關系國(guó)家安全、國(guó)民經濟命脈和(hé / huò)國(guó)計民生的(de)重要(yào / yāo)行業和(hé / huò)關鍵領域。
同時(shí)，實行有針對性的(de)考核措施。對公益類國(guó)有企業，重點考核成本控制、産品服務質量、營運效率和(hé / huò)保障能力，根據企業不(bù)同特點有區别地(dì / de)考核經營業績指标和(hé / huò)國(guó)有資産保值增值情況，對社會效益指标引入第三方評價。對主業處于(yú)關系國(guó)家安全、國(guó)民經濟命脈的(de)重要(yào / yāo)行業和(hé / huò)關鍵領域、主要(yào / yāo)承擔重大(dà)專項任務的(de)商業類國(guó)有企業，在(zài)考核經營業績指标和(hé / huò)國(guó)有資産保值增值情況的(de)同時(shí)，加強對服務國(guó)家戰略、保障國(guó)家安全和(hé / huò)國(guó)民經濟運行、發展前瞻性戰略性産業以(yǐ)及完成特殊任務的(de)考核。
意見要(yào / yāo)求，财政部門要(yào / yāo)繼續紮實推進預決算公開工作，特别要(yào / yāo)做好與民生密切相關的(de)預算支出(chū)的(de)公開和(hé / huò)政策解讀。相關企業應完善提供公共産品和(hé / huò)公共服務信息披露機制。
來(lái)源：中國(guó)财經報