2018年3月30日上(shàng)午，國(guó)務院召開深化增值稅改革措施和(hé / huò)《國(guó)家融資擔保基金設立方案》情況吹風會。财政部部長助理許宏才、稅政司司長王建凡、金融司司長王毅等介紹了(le／liǎo)《國(guó)家融資擔保基金設立方案》有關情況，透露了(le／liǎo)關于(yú)融資擔保基金的(de)一(yī / yì ／yí)些重磅信息。
以(yǐ)下，除标題及特殊說(shuō)明外，均引用吹風會原文内容。一(yī / yì ／yí)起看幹貨！
一(yī / yì ／yí)、國(guó)家融資擔保基金整體情況
1.國(guó)家決定設立基金。“國(guó)務院第二次常務會議決定，由中央财政發起、聯合有意願的(de)金融機構共同設立國(guó)家融資擔保基金。”
2.基金規模、原則及運作目标。
規模及形式：“基金首期募資不(bù)低于(yú)600億元，采取再擔保、股權投資等形式支持各省（區、市）開展融資擔保業務，帶動各方資金扶持小微企業、“三農”和(hé / huò)創業創新。”
原則：“基金按照’政府支持、市場運作、保本微利、管控風險’的(de)原則，以(yǐ)市場化方式決策、經營，……”
目标：“初步測算，今後三年基金累計可支持相關擔保貸款5000億元，約占現有全國(guó)融資擔保業務的(de)四分之(zhī)一(yī / yì ／yí)，……”
三個(gè)有利于(yú)：“一(yī / yì ／yí)是(shì)有利于(yú)支持小微企業、“三農”的(de)發展。設立基金能夠助推中小微企業成長壯大(dà)、激發創新活力，對鼓勵創業創新、促進經濟轉型升級具有重要(yào / yāo)意義，……”“二是(shì)有利于(yú)更多的(de)金融資源流向小微企業、“三農”等領域。……設立基金可以(yǐ)通過政府增信，有效緩解金融機構的(de)擔憂，解決中小企業貸款抵押物不(bù)夠、自身信用不(bù)足的(de)問題。”“三是(shì)有利于(yú)彌補市場不(bù)足。多年來(lái)我國(guó)融資擔保行業成本偏高，近年來(lái)機構數量繼續減少，擔保規模下降，呈現’小、散、弱’的(de)特點。設立基金能夠健全我國(guó)融資擔保體系，支持融資擔保行業發展，降低融資擔保成本。”
二、關于(yú)商業銀行的(de)參與
1.銀行參與是(shì)服務對象和(hé / huò)目标一(yī / yì ／yí)緻性決定的(de)。“吸引商業銀行參與出(chū)資，主要(yào / yāo)考慮到(dào)無論是(shì)國(guó)家融資擔保基金還是(shì)商業銀行它服務的(de)對象和(hé / huò)工作目标是(shì)高度一(yī / yì ／yí)緻的(de)。設立國(guó)家融資擔保基金的(de)初衷，就(jiù)是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)解決小微企業初創階段，在(zài)信貸市場上(shàng)天然不(bù)利地(dì / de)位，提升它的(de)信貸可獲得性。……”
2.銀行要(yào / yāo)參與分險（規避道(dào)德風險、促進基金可持續運行）。“将來(lái)國(guó)家融資擔保基金的(de)運作，也(yě)需要(yào / yāo)建立和(hé / huò)商業銀行的(de)風險分擔機制。政府增信對企業增貸之(zhī)後，長遠來(lái)看難免出(chū)現一(yī / yì ／yí)些不(bù)良、出(chū)現一(yī / yì ／yí)些風險，怎麽辦？……是(shì)不(bù)是(shì)可以(yǐ)不(bù)讓銀行承擔呢？如果銀行不(bù)承擔，恐怕就(jiù)有道(dào)德風險了(le／liǎo)。從擔保基金未來(lái)運行的(de)可持續而(ér)言，也(yě)需要(yào / yāo)商業銀行出(chū)資。”
3.發揮銀行優勢。“提高國(guó)家融資擔保基金的(de)運行效率，也(yě)需要(yào / yāo)發揮商業銀行的(de)優勢。因爲(wéi / wèi)相比較而(ér)言，商業銀行更了(le／liǎo)解市場、更了(le／liǎo)解客戶、更了(le／liǎo)解中小企業的(de)信貸需求。所以(yǐ)，它比融資擔保基金在(zài)運作管理上(shàng)是(shì)有優勢的(de)。而(ér)且，在(zài)貸後管理和(hé / huò)風險防控上(shàng)也(yě)有優勢。……”
三、融資擔保基金的(de)定性定位
1.定性（不(bù)追求盈利）。“關于(yú)基金的(de)問題，剛才材料裏看到(dào)對基金的(de)定性是(shì)準公共服務産品，不(bù)追求盈利。”
2.統一(yī / yì ／yí)的(de)擔保體系。“基金由中央财政發起，商業銀行參加，主要(yào / yāo)目的(de)是(shì)要(yào / yāo)建立一(yī / yì ／yí)個(gè)國(guó)家融資擔保基金加上(shàng)省級再擔保機構、再加上(shàng)轄區内的(de)融資擔保機構，這(zhè)樣一(yī / yì ／yí)個(gè)成體系的(de)政府擔保鏈條，構成了(le／liǎo)政府主導的(de)擔保體系。”
2.準公共産品的(de)特征（低保費、信用擔保）。“國(guó)家融資擔保基金主要(yào / yāo)通過市場化的(de)方式去操作，但因爲(wéi / wèi)是(shì)準公共産品的(de)定位，所以(yǐ)擔保費率相對于(yú)市場的(de)擔保要(yào / yāo)低，并且也(yě)不(bù)會要(yào / yāo)求抵押和(hé / huò)反擔保，主要(yào / yāo)還是(shì)信用擔保。這(zhè)樣它的(de)便利程度、貸款可獲得性相比較之(zhī)下會比市場擔保機構要(yào / yāo)更好一(yī / yì ／yí)些。”
3.不(bù)分紅。“基金管理在(zài)目标定位上(shàng)是(shì)堅持準公共定位，市場化運作，不(bù)以(yǐ)盈利爲(wéi / wèi)目的(de)，實行再擔保費率優惠。原則上(shàng)不(bù)分紅。通過不(bù)分紅帶動擔保機構和(hé / huò)銀行共同降低融資成本，落實小微和(hé / huò)“三農”服務雙創的(de)目标。隻有基金結束的(de)時(shí)候或者退出(chū)的(de)時(shí)候才分配各自份額，平時(shí)操作運作過程中原則上(shàng)不(bù)分紅。”
4.業務運作方式（省級再擔保機構重大(dà)利好）。“業務方式上(shàng)基金主要(yào / yāo)采取再擔保、股權投資方式。主要(yào / yāo)是(shì)與省級的(de)再擔保公司開展業務，支持省裏面轄區内的(de)擔保機構爲(wéi / wèi)符合條件的(de)小微企業提供貸款擔保。其中，再擔保和(hé / huò)股權投資将分别發揮其功能，再擔保主要(yào / yāo)是(shì)分散風險，股權投資是(shì)給它進一(yī / yì ／yí)步輸血的(de)作用，提高擔保機構的(de)風險抵禦能力和(hé / huò)業務拓展能力。”
5.有準入門檻，注重涉農涉小。“基金不(bù)層層新設機構，将充分利用現有省市縣各級融資擔保機構開展業務。同時(shí)合理的(de)設置合作機構準入門檻，限定業務範圍，明确涉農涉小的(de)業務應當占有的(de)比重，……”
6.風險防控（多方分擔）。“基金采取有效責任公司的(de)形式，财政以(yǐ)出(chū)資額爲(wéi / wèi)限承擔責任，構建與擔保公司、商業銀行的(de)風險分擔機制，并健全内部風險控制，切實防控運行風險。在(zài)治理機構上(shàng)，基金将建立健全完善的(de)公司治理機構，面向市場擇優組建專業化管理團隊，并實施市場化員工激勵措施等等。”
四、把融資擔保基金這(zhè)個(gè)好事辦好
“拿公共财政的(de)錢去設一(yī / yì ／yí)個(gè)基金能不(bù)能幹得更好？值得我們反思，也(yě)值得我們在(zài)制度設計的(de)時(shí)候要(yào / yāo)時(shí)刻的(de)提醒我們，要(yào / yāo)把好事辦好。”
1.制度設計與使命（定力、不(bù)貪快錢）。“第一(yī / yì ／yí)是(shì)嚴格制度設計。這(zhè)個(gè)基金将來(lái)要(yào / yāo)不(bù)忘初心、牢記使命，什麽初心什麽使命？就(jiù)是(shì)政府增信、信用擔保，保本微利、不(bù)貪快錢。……融資擔保行業是(shì)高風險、低盈利的(de)行業，當市場發生波動的(de)時(shí)候，你耐不(bù)住寂寞去配資，去炒房炒股，往往血本無歸。這(zhè)種事情，政府性融資擔保基金不(bù)能幹。……”
2.省級再擔保要(yào / yāo)看爲(wéi / wèi)誰服務？（不(bù)爲(wéi / wèi)小微三農服務的(de)不(bù)予合作，債券增信爲(wéi / wèi)主的(de)不(bù)予合作）。“各個(gè)省都成立了(le／liǎo)省級融資擔保機構，但是(shì)對它的(de)業務合作要(yào / yāo)提出(chū)條件、要(yào / yāo)設置門檻。不(bù)以(yǐ)中小微企業和(hé / huò)“三農”信貸服務爲(wéi / wèi)主的(de)省級融資擔保基金，我們不(bù)予合作。你都給地(dì / de)方政府發行債券做增信爲(wéi / wèi)主業務的(de)不(bù)予合作，制度上(shàng)要(yào / yāo)做好。”
3.上(shàng)下聯動（省級專注再擔保、基層做擔保）。“形成上(shàng)下聯動的(de)體系，有中央這(zhè)一(yī / yì ／yí)層，省一(yī / yì ／yí)層都做再擔保，基層真正面向小微企業做擔保。上(shàng)下聯動，層層放大(dà)，希望能夠共同的(de)爲(wéi / wèi)小微企業信貸的(de)投放營造一(yī / yì ／yí)個(gè)好的(de)春天。”