昨日下午，規模百億的(de)“廈門市産業引導基金”正式宣告設立，開創了(le／liǎo)我省設立政府産業引導基金的(de)先河。産業引導基金的(de)設立和(hé / huò)城市發展基金的(de)運作，都是(shì)我市在(zài)新常态下以(yǐ)改革創新破解發展瓶頸的(de)重要(yào / yāo)舉措，将有力地(dì / de)發揮财政資金的(de)支撐作用，促進經濟社會轉型發展。
政府管理模式有創新
設立産業引導基金後，政府隻負責“兩端”，即在(zài)前端負責審定總體投資方案，在(zài)後端把握投資方向，對基金的(de)運行管理，政府不(bù)幹預，完全按照市場化原則運行
政府扶持形式有創新
産業引導基金改變了(le／liǎo)以(yǐ)往政府對企業單純采取補貼、獎勵、貼息等 “一(yī / yì ／yí)次投入、一(yī / yì ／yí)次使用”的(de)形式，轉爲(wéi / wèi)以(yǐ)股權投資的(de)形式對企業進行支持
文/本報記者 陳泥 宗滿意
通訊員 危志成 曾穎
産業成就(jiù)經濟，基礎承載發展。産業轉型和(hé / huò)基礎設施建設是(shì)促進城市轉型發展的(de)關鍵力量。爲(wéi / wèi)此，市委市政府提出(chū)了(le／liǎo)産業轉型和(hé / huò)城市轉型的(de)發展目标。昨日下午，規模百億的(de)“廈門市産業引導基金”正式宣告設立，開創了(le／liǎo)我省設立政府産業引導基金的(de)先河。以(yǐ)财政資金爲(wéi / wèi)“杠杆”，産業引導基金預計将撬動數百億元的(de)社會資本，投向我市拟重點打造的(de)十大(dà)千億産業。
與此同時(shí)，市财政局、金圓集團、軌道(dào)集團還分别與工商銀行、平安銀行、興業銀行等金融機構簽署了(le／liǎo)廈門城市發展基金合作備忘錄，引入社會資本投資我市重大(dà)基礎設施建設項目。
可以(yǐ)預見，政府産業引導基金和(hé / huò)城市發展基金将成爲(wéi / wèi)推動“美麗廈門”建設的(de)重要(yào / yāo)引擎。
【背景】
撬動社會資本
助力十大(dà)千億産業
不(bù)久前，國(guó)務院常務會議确定設立400億規模的(de)國(guó)家新興産業投資引導基金，重點支持創新型企業，推動經濟邁向中高端水平具有重要(yào / yāo)意義。政府設立引導基金可以(yǐ)更好地(dì / de)發揮财政資金“四兩撥千斤”作用，帶動各方資金用于(yú)産業投資，完善競争機制，讓市場發揮資源配置的(de)決定性作用。
在(zài)此背景下，去年12月4日，市政府常務會議決定設立百億規模的(de)廈門市産業引導基金，發揮财政資金的(de)杠杆放大(dà)效應，預計将撬動數百億元的(de)社會資本，投向我市拟重點打造的(de)十大(dà)千億産業，形成資本供給，做大(dà)做強我市現有的(de)龍頭企業；培育産業規模較小，尚處于(yú)涵養階段的(de)戰略性新興産業；促進優質産業資本、項目、技術和(hé / huò)人(rén)才向廈門聚集。産業引導基金的(de)設立和(hé / huò)城市發展基金的(de)運作，都是(shì)我市在(zài)新常态下以(yǐ)改革創新破解發展瓶頸的(de)重要(yào / yāo)舉措，将有力地(dì / de)發揮财政資金的(de)支撐作用，促進經濟社會轉型發展。
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設立産業引導基金開全省先河
将撬動社會力量和(hé / huò)民間資本，共同引導支持我市十大(dà)千億産業
昨日，百億規模的(de)廈門市産業引導基金設立儀式暨廈門市城市發展基金合作框架協議簽約儀式在(zài)廈門金融中心大(dà)廈隆重舉行，開創了(le／liǎo)我省設立政府産業引導基金的(de)先河。
活動現場，北京荷塘投資管理有限公司、北京北辰國(guó)際會展有限公司分别與廈門市産業引導基金出(chū)資代表廈門書生天下投資管理有限公司，就(jiù)設立清華創新基金、中國(guó)會展産業基金簽署了(le／liǎo)基金合作框架協議。
産業引導基金還與12家知名股權投資機構分别簽訂了(le／liǎo)戰略合作協議，包括:中國(guó)高新投資集團公司、複星集團、中國(guó)信達（香港）控股有限公司、賽富亞洲基金、建銀國(guó)際（中國(guó)）有限公司、深圳市創新投資集團有限公司、藍濤亞洲（台灣）有限公司、香港沃泰集團、毅達股權投資基金管理有限公司、深圳市高特佳投資集團有限公司、廈門市民合投資集團有限公司、廈門京道(dào)産業投資基金管理有限公司。根據協議,以(yǐ)上(shàng)簽約機構将在(zài)時(shí)機成熟時(shí)與引導基金合作設立相關産業的(de)子(zǐ)基金，推動廈門及周邊地(dì / de)區産業資本和(hé / huò)金融資本的(de)對接，提升企業價值，實現資本增值，促進我市産業發展升級。
産業引導基金設立後，将進一(yī / yì ／yí)步改革我市産業扶持方式，以(yǐ)金融爲(wéi / wèi)杠杆，以(yǐ)市場爲(wéi / wèi)方向，撬動社會力量和(hé / huò)民間資本，共同引導支持我市十大(dà)千億産業集聚壯大(dà)。
記者了(le／liǎo)解到(dào)，我市将通過加強科學規劃和(hé / huò)引導扶持，加快培育出(chū)一(yī / yì ／yí)批新增長點，促進産業結構調整優化，加快産業轉型升級，構建和(hé / huò)完善我市“5+3+10”現代産業支撐體系。
>>原聲
要(yào / yāo)把兩股勁擰成一(yī / yì ／yí)股繩
●市發改委主任 孟芊
廈門正處于(yú)産業轉型升級的(de)關鍵時(shí)期，發展産業要(yào / yāo)相信市場的(de)力量,也(yě)要(yào / yāo)發揮政府的(de)引導作用。政府的(de)引導是(shì)方向盤，市場的(de)力量是(shì)發動機。我市設立産業引導基金的(de)目的(de)，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)以(yǐ)市場化的(de)方式來(lái)體現政府對産業的(de)引導和(hé / huò)扶持，把兩股勁擰成一(yī / yì ／yí)股繩，這(zhè)是(shì)财政投融資體制的(de)一(yī / yì ／yí)項重大(dà)改革。産業引導基金的(de)運作模式，可以(yǐ)是(shì)通過引進專業的(de)産業基金管理團隊合作設立産業子(zǐ)基金，如拟與清華大(dà)學合作設立的(de)清華創新基金，主要(yào / yāo)投資于(yú)我市拟加快培育發展的(de)戰略性新興産業；可以(yǐ)是(shì)以(yǐ)股權形式直接投資于(yú)我市拟扶持發展的(de)産業重大(dà)項目，如平闆顯示産業鏈中需重點突破的(de)面闆等關鍵環節項目。
産業引導基金将進一(yī / yì ／yí)步發揮财政資金的(de)引導和(hé / huò)杠杆放大(dà)效應，從而(ér)吸引和(hé / huò)撬動更多社會資本投向廈門重點發展的(de)産業領域，扶優扶強，促進培育建設平闆顯示、計算機與通信設備、機械裝備、生物醫藥、新材料、旅遊會展、航運物流、軟件和(hé / huò)信息服務、金融服務、文化創意等10大(dà)千億産業鏈（群）。
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創新基金運作模式 金圓集團受托管理
設立獨立的(de)專家評審委員會，具體投資運作有兩種模式
據悉，産業引導基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、防範風險”的(de)原則進行投資運作，發揮市場在(zài)配置資源中的(de)決定性作用這(zhè)一(yī / yì ／yí)管理模式上(shàng)的(de)創新，政府隻負責“兩端”，即在(zài)前端負責審定總體投資方案，在(zài)後端把握投資方向，對基金的(de)運行管理，政府不(bù)幹預，完全按照市場化原則運行。
引導基金的(de)設立改變了(le／liǎo)以(yǐ)往政府對企業單純采取補貼、獎勵、貼息等 “一(yī / yì ／yí)次投入、一(yī / yì ／yí)次使用”的(de)形式，轉爲(wéi / wèi)以(yǐ)股權投資的(de)形式對企業進行支持，與企業共享收益，共擔風險,資金的(de)使用将更高效。
廈門市産業引導基金由廈門書生天下投資管理有限公司作爲(wéi / wèi)市财政局的(de)出(chū)資代表，其下屬的(de)廈門市創業投資有限公司作爲(wéi / wèi)受托管理機構，負責引導基金的(de)日常運營管理。除了(le／liǎo)成立理事會作爲(wéi / wèi)其最高決策機構外，引導基金還設立了(le／liǎo)獨立的(de)專家評審委員會，将負責對拟投資的(de)方案進行獨立評審。
記者了(le／liǎo)解到(dào)，廈門市産業引導基金的(de)具體投資運作将采取兩種模式:一(yī / yì ／yí)是(shì)甄選優秀的(de)基金管理團隊，合作設立子(zǐ)基金，用于(yú)投資于(yú)與我市拟重點扶持的(de)産業相關的(de)産業；二是(shì)直接投資于(yú)我市拟重點扶持的(de)産業企業，或對接社會優先級資金設立專項子(zǐ)基金進行投資。
據悉，設立儀式之(zhī)後，引導基金理事會将向全社會發布年度申報指南，歡迎國(guó)内外優秀股權投資管理機構來(lái)廈申請設立産業子(zǐ)基金，在(zài)實現資本增值的(de)同時(shí)，促進我市産業發展升級，實現産業與資本的(de)共赢。
>>原聲
做好理事會基礎保障
●市财政局局長 韓景義
我市設立産業引導基金，市财政局通過整合、盤活、優化财政資金來(lái)源，創新财政資金的(de)使用方式，改變了(le／liǎo)以(yǐ)往政府對企業絕大(dà)部分采取補貼、獎勵、貼息等 “一(yī / yì ／yí)次投入、一(yī / yì ／yí)次使用”的(de)傳統支持形式，轉爲(wéi / wèi)以(yǐ)股權投資的(de)形式對企業進行支持，與企業共享收益，共擔風險,資金的(de)使用将更高效，充分發揮财政資金的(de)杠杆作用，預計将撬動數百億元的(de)社會資本，投向我市拟重點打造的(de)十大(dà)千億産業,爲(wéi / wèi)我市産業發展和(hé / huò)轉型升級提供支持。
市财政局作爲(wéi / wèi)引導基金的(de)理事單位及理事會辦公室支持單位，将竭盡全力做好理事會的(de)基礎保障和(hé / huò)運轉工作，制定引導基金的(de)年度資金安排計劃，及時(shí)發布年度申報指南，對引導基金政策目标、政策效果及其投資情況進行績效評估，切實有效地(dì / de)發揮産業引導基金的(de)最大(dà)效用。
3
将設立三支城市發展基金,每支規模100億
吸引社會資本投資我市重點基礎設施建設項目
在(zài)産業引導基金設立的(de)同時(shí)，廈門市财政局、金圓集團、軌道(dào)集團分别與工商銀行、平安銀行、興業銀行三家金融機構簽署了(le／liǎo)廈門城市發展基金合作備忘錄，引入社會資本投資我市重大(dà)基礎設施建設項目。
當前，我市正在(zài)全力實施“美麗廈門”戰略規劃，全力推動軌道(dào)交通建設、新機場建設、保障房建設等重點基礎設施建設項目。爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步創新我市财政投融資體制，市财政局牽頭金圓集團對接金融機構，積極探索如何通過吸引社會資本參與我市基礎設施建設項目，充分發揮财政資金的(de)杠杆作用，擴大(dà)财政資金的(de)“乘數”效應，拓寬投融資渠道(dào)，助力我市重大(dà)基礎設施建設。
爲(wéi / wèi)積極應對新常态，實現新跨越、新發展，金圓集團大(dà)力推動廈門市産業引導基金和(hé / huò)城市發展基金的(de)設立，緊密結合“美麗廈門”建設需要(yào / yāo)和(hé / huò)城市投融資體制改革需要(yào / yāo)，以(yǐ)新常态下的(de)新思路、新舉措，積極踐行十八屆三中全會精神，助力“美麗廈門”戰略實施。
根據廈門市城市發展基金合作備忘錄内容，未來(lái)将設立三支城市發展基金，每支規模100億元，其中金圓集團作爲(wéi / wèi)市财政局的(de)出(chū)資代表，将與工商銀行、平安銀行合作分别落地(dì / de)兩支城市發展基金，通過吸引社會資本投資我市重點基礎設施建設項目，爲(wéi / wèi)建設美麗廈門提供有力保障，另外一(yī / yì ／yí)支由軌道(dào)集團與興業銀行簽署。
>>原聲
構建我市資本運作平台
●金圓集團黨委書記、董事長 許曉曦
金圓集團剛剛啓動的(de)公司新一(yī / yì ／yí)輪三年戰略規劃中，進一(yī / yì ／yí)步明确了(le／liǎo)集團的(de)戰略定位——“打造創新的(de)産融投資集團”，以(yǐ)金融創新爲(wéi / wèi)産業升級、城市轉型服務。
當前，在(zài)我市全面加快培育十大(dà)千億産業鏈、全力推動重大(dà)基礎設施建設的(de)大(dà)背景下，産業引導基金和(hé / huò)城市發展基金的(de)設立，意義顯得尤爲(wéi / wèi)深遠。作爲(wéi / wèi)市财政局出(chū)資代表，金圓集團将充分發揮财政資金的(de)杠杆放大(dà)效應，撬動社會力量和(hé / huò)民間資本，利用投融資領域的(de)專業優勢及資源優勢，構建我市資本運作平台，協調運作财政資金及社會資本、境内資金及境外資金，服務于(yú)我市重點項目建設，以(yǐ)金融扶持産業發展，助推實體經濟轉型升級。
【專家觀點】
這(zhè)是(shì)一(yī / yì ／yí)次有益嘗試
●市政協副主席、國(guó)家會計學院副院長 黃世忠
黨的(de)十八大(dà)、十八屆三中全會提出(chū)，經濟體制改革的(de)核心問題是(shì)處理好政府和(hé / huò)市場的(de)關系，使市場在(zài)資源配置中起決定性作用，并且更好發揮政府的(de)作用。目前各地(dì / de)都在(zài)做積極有益的(de)探索。
我市此次設立的(de)政府産業引導基金就(jiù)是(shì)以(yǐ)政府資本爲(wéi / wèi)基礎，在(zài)推動産業轉型升級、吸引社會資本與地(dì / de)方優勢産業融合發展所做的(de)有益嘗試。如果能在(zài)政府定位、投資和(hé / huò)監管效率以(yǐ)及治理結構層面做足功夫，建立一(yī / yì ／yí)種資本市場層次體系合理、政府非理性幹預減少、控制權利益分配到(dào)位、契約組織形式合理的(de)發展模式，不(bù)僅能夠通過财政杠杆撬動數倍民間資本投入實體經濟，迸發出(chū)一(yī / yì ／yí)般社會資本所無法比拟的(de)巨大(dà)能量，而(ér)且能較好地(dì / de)實現政府引導與市場化運作相結合，解決政府幹預和(hé / huò)市場失靈兩大(dà)固有頑疾。
開創了(le／liǎo)新的(de)投資通道(dào)
●廈門民合投資集團董事長 柯希平
産業引導基金的(de)設立有利于(yú)推動混合所有制經濟的(de)發展，爲(wéi / wèi)社會資本進入産業領域開創了(le／liǎo)新的(de)通道(dào)。我認爲(wéi / wèi)産業引導基金要(yào / yāo)激發社會資本參與的(de)積極性有幾個(gè)關鍵點:一(yī / yì ／yí)是(shì)産業引導基金要(yào / yāo)充分實行市場化和(hé / huò)專業化運作，政府不(bù)幹預産業引導基金的(de)具體運作，隻負責把握産業引導基金的(de)總體投向和(hé / huò)各子(zǐ)基金的(de)投資方向；二是(shì)政府資金要(yào / yāo)通過向社會資本适度讓利，有助于(yú)政府産業培育和(hé / huò)社會資本的(de)融合發展；三是(shì)組建優秀的(de)基金管理團隊，要(yào / yāo)選擇專業背景、資源豐富、實力強大(dà)、風控嚴格的(de)團隊負責基金運作，才能取得社會資本的(de)信任，讓社會投資者放心把錢投進來(lái)。
推動本地(dì / de)企業做大(dà)做強
●廈門市企業家聯合會會長 王龍雛
市政府設立産業引導基金的(de)消息公布後，在(zài)企業和(hé / huò)企業家内，引起了(le／liǎo)很好反響。大(dà)家一(yī / yì ／yí)緻認爲(wéi / wèi)，市委、市政府的(de)這(zhè)項政策，是(shì)學習貫徹習近平總書記來(lái)閩重要(yào / yāo)講話精神、加快美麗廈門建設的(de)具體行動，對于(yú)培育龍頭企業、打造千億産業鏈，促進結構調整和(hé / huò)經濟轉型，增強廈門發展軟實力，具有十分重要(yào / yāo)的(de)意義。廈企聯将做好文件精神的(de)傳達和(hé / huò)解讀，幫助企業和(hé / huò)企業家們利用好這(zhè)一(yī / yì ／yí)有利政策，積極投身廈門的(de)經濟社會發展。我們相信，産業引導基金的(de)設立必将在(zài)推動廈門本地(dì / de)企業并購重組，實施走出(chū)去戰略，做強做大(dà)方面發揮更大(dà)的(de)作用。
将成爲(wéi / wèi)中國(guó)基金的(de)典範
●賽富亞洲首席合夥人(rén) 閻焱
3年前，賽富亞洲基金就(jiù)與金圓集團旗下的(de)廈門創投進行合作設立産業投資基金。3年來(lái)，基金成長很好，雙方合作非常愉快，所以(yǐ)賽富亞洲又決定将30億人(rén)民币的(de)大(dà)基金放在(zài)廈門，就(jiù)是(shì)看中基金在(zài)這(zhè)裏的(de)發展前景。
如今，基金業迅猛發展，我們這(zhè)次又看到(dào)了(le／liǎo)廈門設立了(le／liǎo)産業引導基金，這(zhè)是(shì)非常好的(de)事情。以(yǐ)往很多時(shí)候政府和(hé / huò)國(guó)企爲(wéi / wèi)主導成立基金，卻是(shì)裁判員與運動員都做。這(zhè)次卻是(shì)“引導”基金，主要(yào / yāo)履行母基金的(de)職責，這(zhè)體現了(le／liǎo)政府的(de)信心。
廈門推出(chū)這(zhè)麽大(dà)規模的(de)産業引導基金，這(zhè)對産業轉型和(hé / huò)引入更多基金有很大(dà)的(de)推動作用。賽富亞洲基金很喜歡廈門，也(yě)希望通過這(zhè)次合作，推動廈門的(de)産業引導基金成爲(wéi / wèi)中國(guó)基金的(de)典範。
新常态下将大(dà)有可爲(wéi / wèi)
●中國(guó)高新投資黨委書記 俞蔚東
中國(guó)經濟發展進入新常态，股權基金行業面臨新趨勢，政府産業引導基金将在(zài)支持新興産業發展，促進産業升級；落實區域發展戰略，引領産業政策導向；發揮政府職能，帶動社會資本等方面大(dà)有可爲(wéi / wèi)。
企業發展迎來(lái)新機遇
●香港沃泰集團董事長、泛太平洋管理研究中心董事長 劉持金
當前，随着全球經濟的(de)發展，企業競争也(yě)進入到(dào)了(le／liǎo)“新常态”。從企業的(de)産品戰略來(lái)說(shuō)，未來(lái)産品市場結構發生調整，智能化和(hé / huò)互聯網化将成爲(wéi / wèi)企業未來(lái)十年發展的(de)主線。而(ér)從企業客戶戰略來(lái)說(shuō)，未來(lái)需要(yào / yāo)對客戶訴求重新定義，企業與客戶的(de)關系也(yě)将發生變化，這(zhè)些都将爲(wéi / wèi)企業帶來(lái)新的(de)發展機遇，也(yě)爲(wéi / wèi)産業投資基金帶來(lái)投資機會。
帶動更多投資機會
●台灣并購與私募股權協會創會理事長、藍濤亞洲董事長 黃齊元
全球化、轉型升級和(hé / huò)産業整合，是(shì)兩岸面臨的(de)共同議題，而(ér)海外并購、産業整合、創新轉型則是(shì)兩岸企業發展的(de)共同方向。多年來(lái)，福建廈門彙聚了(le／liǎo)衆多台商産業龍頭，營造出(chū)良好的(de)産業發展環境，随着廈門自貿園區的(de)設立以(yǐ)及十大(dà)千億産業鏈的(de)推動，将帶動更多投資機會。此時(shí)成立産業引導基金和(hé / huò)城市發展基金，将有助于(yú)促進産業創新升級與轉型發展。
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機構組成
産業引導基金:
市财政局的(de)出(chū)資代表:金圓集團
受托管理機構:金圓集團下屬的(de)廈門市創業投資有限公司
最高決策機構:理事會
評審機構:專家評審委員會
城市發展基金:
将由金圓集團（作爲(wéi / wèi)市财政局的(de)出(chū)資代表）、軌道(dào)集團分别和(hé / huò)工商銀行、平安銀行、興業銀行合作