中央經濟工作會議解讀｜中央财辦有關負責同志深入解讀2024年中央經濟工作會議精神

12月11日至12日召開的(de)中央經濟工作會議備受各界關注。中央财辦有關負責同志會後第一(yī / yì ／yí)時(shí)間接受新華社等媒體采訪，深入解讀2024年中央經濟工作會議精神，回應當前經濟熱點問題。

問：如何評價2024年經濟工作，當前經濟形勢怎麽看?

答：中央經濟工作會議對今年經濟工作進行了(le／liǎo)總結。總的(de)認爲(wéi / wèi)，一(yī / yì ／yí)年來(lái)的(de)發展曆程很不(bù)平凡，成績令人(rén)鼓舞，特别是(shì)9月26日中央政治局會議果斷部署一(yī / yì ／yí)攬子(zǐ)增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。我們認爲(wéi / wèi)，從目前經濟運行情況看，預計全年經濟增長5%左右，我國(guó)仍是(shì)世界經濟增長的(de)重要(yào / yāo)引擎。新質生産力穩步發展，以(yǐ)集成電路、人(rén)工智能、量子(zǐ)技術等爲(wéi / wèi)代表的(de)科技創新取得重要(yào / yāo)進展，傳統産業智能化改造和(hé / huò)數字化轉型持續推進，綠色低碳轉型步伐加快。改革開放持續深化，延遲退休年齡、構建全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場等重大(dà)改革舉措正在(zài)加快推出(chū)。高質量共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”紮實推進，高水平對外開放取得積極成效。重點領域風險化解有序有效。多措并舉促進房地(dì / de)産市場止跌回穩，10月和(hé / huò)11月全國(guó)商品房成交量連續2個(gè)月同比、環比正增長；積極化解地(dì / de)方政府債務風險，穩妥推進地(dì / de)方中小金融機構改革化險。民生保障紮實有力，就(jiù)業保持穩定，脫貧攻堅成果得到(dào)鞏固。

在(zài)看到(dào)成績的(de)同時(shí)，會議也(yě)指出(chū)，當前外部環境變化帶來(lái)的(de)不(bù)利影響加深，我國(guó)經濟運行仍面臨不(bù)少困難和(hé / huò)挑戰，主要(yào / yāo)是(shì)國(guó)内需求不(bù)足，部分企業生産經營困難，群衆就(jiù)業增收面臨壓力，風險隐患仍然較多。應該看到(dào)，這(zhè)些都是(shì)前進中的(de)問題，能夠在(zài)發展中得到(dào)解決。習近平總書記多次強調，隻要(yào / yāo)信心不(bù)滑坡，辦法總比困難多。

我國(guó)經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大(dà)，長期向好的(de)支撐條件和(hé / huò)基本趨勢沒有變。基礎穩，主要(yào / yāo)是(shì)經濟發展的(de)底盤穩。我國(guó)是(shì)超大(dà)規模經濟體，擁有巨大(dà)的(de)經濟體量、市場容量和(hé / huò)産業配套能力，内部經濟和(hé / huò)外向經濟可實現良性互動的(de)雙循環，這(zhè)是(shì)我國(guó)經濟行穩緻遠的(de)重要(yào / yāo)保證。優勢多，主要(yào / yāo)是(shì)我國(guó)既有大(dà)國(guó)經濟共有的(de)規模優勢、市場優勢、人(rén)才優勢、創新優勢，還有黨的(de)領導和(hé / huò)社會主義市場經濟體制的(de)獨特制度優勢，決定了(le／liǎo)我國(guó)經濟具有較強綜合國(guó)力和(hé / huò)國(guó)際競争力的(de)優勢所在(zài)。韌性強，主要(yào / yāo)是(shì)我國(guó)企業産業體系完備，經營主體類型多樣，适應環境變化的(de)能力強。我國(guó)居民儲蓄率高、适應經濟波動的(de)能力也(yě)較強。這(zhè)是(shì)我國(guó)擁有強大(dà)抗風險能力的(de)根源所在(zài)。潛能大(dà)，主要(yào / yāo)是(shì)我國(guó)仍是(shì)發展中國(guó)家，發展不(bù)平衡、不(bù)充分，這(zhè)是(shì)我國(guó)擁有更大(dà)發展空間的(de)潛力和(hé / huò)動力所在(zài)。

問：明年實施更加積極有爲(wéi / wèi)的(de)宏觀政策，财政政策、貨币政策等宏觀調控政策有哪些考慮？

答：明年是(shì)首次實施“更加積極的(de)财政政策”，并将連續實施了(le／liǎo)14年的(de)“穩健的(de)貨币政策”改爲(wéi / wèi)“适度寬松的(de)貨币政策”。

我們理解，宏觀調控基調發生重大(dà)變化，主要(yào / yāo)是(shì)考慮當前外部環境變化帶來(lái)的(de)不(bù)利影響可能加深，國(guó)内經濟運行仍面臨不(bù)少挑戰，做好明年經濟工作，要(yào / yāo)迎難而(ér)上(shàng)，積極作爲(wéi / wèi)，同時(shí)，我國(guó)也(yě)具備加大(dà)逆周期調節力度的(de)條件和(hé / huò)空間，可以(yǐ)爲(wéi / wèi)實現全年目标任務提供強有力的(de)政策支撐。

财政政策和(hé / huò)貨币政策是(shì)宏觀調控的(de)兩大(dà)政策工具，明年要(yào / yāo)有更多務實舉措。

實施更加積極的(de)财政政策，在(zài)政策力度上(shàng)将提高财政赤字率，增加發行超長期特别國(guó)債和(hé / huò)地(dì / de)方政府專項債券，加大(dà)财政支出(chū)強度，确保對經濟增長形成強有力拉動。在(zài)政策着力點上(shàng)将優化财政支出(chū)結構，擴大(dà)專項債券投向領域和(hé / huò)用作項目資本金範圍，用好轉移支付政策，兜牢基層“三保”底線。同時(shí)，推進财稅體制改革，在(zài)零基預算改革、部分品目消費稅征收環節後移等方面争取新突破。

實施适度寬松的(de)貨币政策，将進一(yī / yì ／yí)步發揮好貨币政策工具總量和(hé / huò)結構雙重功能，推動資金更快更多流向實體經濟。适時(shí)降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨币供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目标相匹配。保持人(rén)民币彙率在(zài)合理均衡水平上(shàng)的(de)基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定。

明年要(yào / yāo)堅持系統集成、協同配合，打出(chū)有力有效的(de)政策“組合拳”。要(yào / yāo)增強宏觀政策取向一(yī / yì ／yí)緻性，宏觀政策和(hé / huò)微觀政策、财政政策和(hé / huò)貨币政策、經濟政策和(hé / huò)非經濟性政策等都要(yào / yāo)加強協調配合，避免政策“打架”。中央部門和(hé / huò)地(dì / de)方政府要(yào / yāo)強化大(dà)局意識，反對本位主義，形成上(shàng)下聯動，提高政策整體效能。此外，要(yào / yāo)兼顧當前和(hé / huò)長遠。既着力解決短期問題，包括穩住樓市股市，穩定預期、激發活力，穩定經濟增長；又着眼長遠發展，通過深化改革充分釋放發展潛力，增強發展内生動力。這(zhè)次會議部署的(de)9項重點任務之(zhī)一(yī / yì ／yí)，就(jiù)是(shì)發揮經濟體制改革牽引作用，推動标志性改革舉措落地(dì / de)見效，有效破除制約發展的(de)深層次障礙。

問：會議提出(chū)大(dà)力提振消費、提高投資效益，全方位擴大(dà)國(guó)内需求，後續會有哪些具體舉措？

答：擴大(dà)内需是(shì)戰略之(zhī)舉，提振消費是(shì)重中之(zhī)重。關于(yú)大(dà)力提振消費，明年将實施提振消費專項行動，重點是(shì)把促消費和(hé / huò)惠民生緊密結合起來(lái)。

我們認爲(wéi / wèi)，一(yī / yì ／yí)方面，要(yào / yāo)在(zài)增強消費能力、提升消費意願上(shàng)下功夫。明年将通過加大(dà)财政對終端消費直接投入、提升社會保障水平等多種方式，推動居民收入穩定增長。比如，促進重點群體就(jiù)業；完善勞動者工資正常增長機制，加快構建以(yǐ)技能爲(wéi / wèi)導向的(de)薪酬分配制度；适當提高退休人(rén)員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保财政補助标準，制定促進生育政策，以(yǐ)及着力穩住樓市股市等，多渠道(dào)增加居民收入。同時(shí)，持續優化促消費政策、完善相關制度、改善消費環境。社會普遍反映，今年“兩新”政策效果很好。明年将加力擴圍，安排更多資金，把更多消費品納入支持範圍，優化補貼發放流程。

另一(yī / yì ／yí)方面，要(yào / yāo)在(zài)适應消費結構變化、增強供需适配性上(shàng)做文章。要(yào / yāo)加快完善相關支持政策，鼓勵各類經營主體提供多元化服務，着力滿足居民在(zài)健康、養老、托幼、家政等方面的(de)消費需求。要(yào / yāo)大(dà)力培育文化、旅遊、體育、演出(chū)、數字等新型消費。要(yào / yāo)積極開發更加多樣化的(de)消費場景，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。要(yào / yāo)充分運用虛拟現實、人(rén)工智能等新技術，繼續大(dà)力培育具有創新、跨界等特點的(de)新型融合消費業态。

作爲(wéi / wèi)内需的(de)重要(yào / yāo)組成部分，我國(guó)投資空間依然很大(dà)。提高投資效益，一(yī / yì ／yí)是(shì)要(yào / yāo)強化目标引領，把握好投資方向。投資目标應該聚焦在(zài)“補短闆、增後勁”。在(zài)基礎設施方面，要(yào / yāo)更大(dà)力度支持“兩重”項目。在(zài)房地(dì / de)産方面，加快推動構建房地(dì / de)産發展新模式，深入實施城市更新行動和(hé / huò)危舊房改造。在(zài)社會民生方面，加快補齊教育、醫療、養老等領域短闆。在(zài)制造業方面，加大(dà)科技創新、産業升級、綠色轉型等領域投資。

二是(shì)堅持多措并舉，激發投資活力。要(yào / yāo)加強财政與金融的(de)配合，發揮好重大(dà)項目牽引和(hé / huò)政府投資撬動作用，規範實施政府和(hé / huò)社會資本合作新機制。要(yào / yāo)穩定民營企業政策預期和(hé / huò)發展信心，有效激發民間投資活力。要(yào / yāo)加大(dà)重點領域制度型開放力度，穩住并有效吸引外商投資。

三是(shì)完善決策機制，優化投資環境。要(yào / yāo)及早謀劃“十五五”重大(dà)項目。要(yào / yāo)優化投資審批流程，有效治理招商引資中的(de)各種亂象，糾正違規補貼，創造公平競争市場環境，防止要(yào / yāo)素資源配置扭曲和(hé / huò)低效投資。要(yào / yāo)降低各類制度性交易成本，加大(dà)對中小企業融資支持力度，推動降低投融資成本。

問：今年“兩新”“兩重”政策實施成效如何？明年政策安排有哪些考慮？

答：今年“兩新”“兩重”政策實施成效明顯，有力支撐了(le／liǎo)全年經濟增長。截至12月12日，“兩新”帶動汽車更新520多萬輛、銷售額6900多億元，家電換新4900多萬台、銷售額2100多億元，老舊設備更新200多萬台套。許多群衆期待将更多産品納入支持範圍。“兩重”優先選取跨區域、跨流域重大(dà)标志性工程，已支持西部陸海新通道(dào)建設、東北黑土地(dì / de)高标準農田建設、“三北”工程建設等1465個(gè)重大(dà)項目建設。

中央經濟工作會議對做好明年“兩新”“兩重”工作提出(chū)了(le／liǎo)明确要(yào / yāo)求。要(yào / yāo)在(zài)總結和(hé / huò)延續今年好的(de)經驗做法基礎上(shàng)，進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)超長期特别國(guó)債發行規模，加大(dà)政策支持力度。

“兩新”方面，明年支持“兩新”的(de)超長期特别國(guó)債資金将比今年大(dà)幅增加；研究将更多市場需求廣、更新換代潛力大(dà)的(de)産品和(hé / huò)領域納入政策支持範圍；進一(yī / yì ／yí)步優化政策實施機制，加強跟蹤問效，提高資金使用效益。

“兩重”方面，既要(yào / yāo)強化“硬投資”，聚焦新質生産力發展、城鄉融合發展、區域協調發展、人(rén)口高質量發展，進一(yī / yì ／yí)步增加安排超長期特别國(guó)債，優化資金投向，加快推進重大(dà)戰略實施和(hé / huò)重點領域安全能力建設；也(yě)要(yào / yāo)搞好“軟建設”，堅持項目建設和(hé / huò)配套改革相結合，不(bù)斷完善相關政策、規劃和(hé / huò)體制機制，進一(yī / yì ／yí)步完善投入機制，提高投入效率，解決當前與長遠的(de)矛盾和(hé / huò)問題，努力辦成一(yī / yì ／yí)系列大(dà)事難事，促進實現“兩重”目标。

問：中央經濟工作會議提出(chū)擴大(dà)高水平對外開放，穩外貿、穩外資，明年有哪些部署和(hé / huò)舉措？

答：當前，經濟全球化逆風加劇，地(dì / de)緣政治風險持續上(shàng)升，全球治理挑戰增多。越是(shì)在(zài)這(zhè)種情況下，我們越要(yào / yāo)有序擴大(dà)自主開放和(hé / huò)單邊開放，鞏固拓展全球貿易投資夥伴關系，做好穩外貿、穩外資工作，對此我們有信心、有條件、有底氣。

我們的(de)信心所在(zài)，一(yī / yì ／yí)是(shì)超大(dà)經濟體磁吸效應明顯。我國(guó)擁有超大(dà)規模市場和(hé / huò)完備産業體系，對世界各國(guó)具有強大(dà)吸引力和(hé / huò)影響力，已成爲(wéi / wèi)150多個(gè)國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)區的(de)主要(yào / yāo)貿易夥伴，長期保持全球第二大(dà)外資流入國(guó)地(dì / de)位。二是(shì)高水平對外開放深入推進。近期，制造業領域外資準入限制措施實現“清零”，對與我國(guó)建交的(de)最不(bù)發達國(guó)家給予100%稅目産品零關稅待遇。三是(shì)創新發展成效日益顯現。我國(guó)正在(zài)加快建設現代化産業體系，因地(dì / de)制宜發展新質生産力，制造業高端化數字化綠色化發展态勢明顯，新技術新産品新場景新業态加速湧現。

做好明年工作，一(yī / yì ／yí)是(shì)穩步擴大(dà)制度型開放。主動對接《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》《數字經濟夥伴關系協定》等國(guó)際高标準經貿規則，加快拓展面向全球的(de)高标準自由貿易區網絡，推動商簽形式多樣的(de)多雙邊經貿協定。推動自由貿易試驗區提質增效和(hé / huò)擴大(dà)改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地(dì / de)。二是(shì)大(dà)力提升外貿韌性。綜合運用出(chū)口信保、信貸、展會以(yǐ)及擴大(dà)海外金融服務等，支持企業開拓多元化市場。推動跨境電商持續健康發展，推進海外倉布局建設，積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，推動邊民互市貿易、保稅維修創新發展，提升外貿海運保障能力，深化外貿産品标準與合格評定國(guó)際合作。進一(yī / yì ／yí)步推動高質量共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”走深走實。三是(shì)加大(dà)引資穩資力度。擴大(dà)電信、醫療等領域開放試點範圍，穩步推進互聯網、教育、文化等服務業擴大(dà)開放。深化外商投資促進體制機制改革，進一(yī / yì ／yí)步完善外資企業常态化溝通機制，認真解決合理訴求，加強外資企業權益保護和(hé / huò)服務保障力度，持續打造“投資中國(guó)”品牌。進一(yī / yì ／yí)步優化免簽入境政策，吸引和(hé / huò)便利商務人(rén)員跨境往來(lái)。

問：明年對促進民營經濟發展有哪些具體考慮？

答：民營經濟在(zài)中國(guó)式現代化進程中作用重大(dà)。近年來(lái)，黨中央在(zài)支持民營經濟發展方面密集出(chū)台一(yī / yì ／yí)系列重大(dà)舉措，政策效果正在(zài)發揮積極作用。今年前10個(gè)月，不(bù)包括房地(dì / de)産開發投資，民間投資同比增長6.3%；規模以(yǐ)上(shàng)私營企業工業增加值同比增長5.4%，比去年同期增速提高2.9個(gè)百分點；民營企業進出(chū)口額同比增長9.3%，比進出(chū)口總額增速高4.1個(gè)百分點，占比較去年同期提高2.1個(gè)百分點。

這(zhè)次中央經濟工作會議結合民營經濟發展新情況新問題作出(chū)了(le／liǎo)新的(de)重要(yào / yāo)部署。我們認爲(wéi / wèi)，重點有三個(gè)方面考慮。

一(yī / yì ／yí)是(shì)推動解決公平競争問題。保證民營企業依法平等使用生産要(yào / yāo)素、公平參與市場競争、同等受到(dào)法律保護，這(zhè)是(shì)民營企業的(de)核心關切。黨的(de)二十屆三中全會對此進行了(le／liǎo)專門部署，有關方面正在(zài)積極貫徹落實。明年，相關工作還将進一(yī / yì ／yí)步深入推進。比如，深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競争性領域向經營主體公平開放。通過國(guó)家科技計劃，支持有能力的(de)民營企業牽頭承擔國(guó)家重大(dà)技術攻關任務。新業态新領域市場準入，目前社會高度關注，要(yào / yāo)制定全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場建設指引，優化新業态新領域市場準入環境。

二是(shì)推動解決拖欠賬款問題。去年以(yǐ)來(lái)，有關部門組織開展了(le／liǎo)清欠專項行動，取得積極成效，但各方面反映拖欠賬款問題依然比較突出(chū)。明年相關工作将進一(yī / yì ／yí)步深入推進，地(dì / de)方政府要(yào / yāo)落實屬地(dì / de)責任，用好新增地(dì / de)方政府專項債等政策，盡最大(dà)能力加快償還拖欠企業賬款。央企國(guó)企要(yào / yāo)繼續帶頭發揮清欠作用，對拖欠中小企業賬款“應付快付、應付盡付”。要(yào / yāo)健全法律法規和(hé / huò)制度規定，強化失信懲戒，推動落實解決賬款拖欠問題長效機制。

三是(shì)開展規範涉企執法專項行動。這(zhè)次會議部署開展規範涉企執法專項行動，意味着既嚴肅查處各類違法違規行爲(wéi / wèi)，又集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，将有效維護好民營企業、民營企業家合法權益，着力爲(wéi / wèi)各類經營主體營造安全穩定的(de)發展環境。

問：習近平總書記多次強調“經濟大(dà)省挑大(dà)梁”，在(zài)當前經濟形勢下，如何更好支持經濟大(dà)省發揮挑大(dà)梁作用？

答：此次中央經濟工作會議強調，支持經濟大(dà)省挑大(dà)梁，鼓勵其他(tā)地(dì / de)區因地(dì / de)制宜、各展所長。

長期以(yǐ)來(lái)，經濟大(dà)省始終是(shì)穩住全國(guó)經濟基本盤的(de)“壓艙石”。從供給側看，經濟大(dà)省作爲(wéi / wèi)創新的(de)主力軍、改革的(de)先行者、開放的(de)排頭兵，是(shì)新業态新動能和(hé / huò)新質生産力形成發展的(de)“策源地(dì / de)”。從需求側看，經濟大(dà)省投資項目多，消費市場體量大(dà)，對外開放水平高，對拉動經濟增長具有“主引擎”作用。

2023年，經濟總量排在(zài)前十位的(de)經濟大(dà)省地(dì / de)區生産總值約占全國(guó)經濟總量61%，前十位工業大(dà)省約占全國(guó)工業增加值64%，前十位消費大(dà)省約占全國(guó)社會消費品零售總額64%，前十位外貿大(dà)省約占全國(guó)進出(chū)口總額82%。

今年前三季度，全國(guó)經濟增長4.8個(gè)百分點中，排名前十位經濟大(dà)省貢獻了(le／liǎo)3.1個(gè)百分點。特别是(shì)9月26日中央政治局會議部署的(de)一(yī / yì ／yí)攬子(zǐ)增量政策，經濟大(dà)省推動落地(dì / de)見效普遍較快，在(zài)全國(guó)經濟回升向好大(dà)局中的(de)作用體現得更加充分。

目前，經濟大(dà)省挑大(dà)梁作用發揮總體是(shì)好的(de)，但也(yě)面臨一(yī / yì ／yí)些困難挑戰。有關方面正在(zài)研究相關政策。初步考慮，在(zài)資金支持上(shàng)，可加大(dà)超長期特别國(guó)債、地(dì / de)方政府專項債的(de)支持力度，擴大(dà)專項債使用範圍，在(zài)項目申報、資金分配等方面給予更多自主權。在(zài)要(yào / yāo)素保障上(shàng)，可在(zài)土地(dì / de)、能源、環境、數據等要(yào / yāo)素配置方面加大(dà)支持，對用地(dì / de)、用能、用海等指标給予傾斜，國(guó)家重大(dà)項目實施指标單列。在(zài)改革開放上(shàng)，可支持經濟大(dà)省積極探索開展首創性、集成式改革，賦予更多先行先試權；支持經濟大(dà)省推出(chū)一(yī / yì ／yí)批引領性開放舉措，加快制度型開放步伐，支持對外開放平台建設。在(zài)科技創新上(shàng)，可在(zài)經濟大(dà)省優先布局國(guó)家戰略科技力量和(hé / huò)重大(dà)科學裝置，推動科技創新和(hé / huò)産業創新深度融合，加快培育發展新質生産力。

支持經濟大(dà)省發揮挑大(dà)梁作用的(de)同時(shí)，也(yě)要(yào / yāo)鼓勵其他(tā)省份各展所長、奮勇争先，發揮比較優勢。在(zài)此基礎上(shàng)，各省區市強化合作、統籌聯動，共同爲(wéi / wèi)全國(guó)經濟持續回升向好發揮作用。

問：會議強調要(yào / yāo)協同推進降碳減污擴綠增長，“十五五”時(shí)期我國(guó)将從能耗雙控轉向碳排放雙控，明年對推進“雙碳”工作有哪些重要(yào / yāo)部署？

答：明年恰逢習近平總書記提出(chū)“雙碳”目标5周年，也(yě)是(shì)建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制的(de)關鍵之(zhī)年。我們認爲(wéi / wèi)，要(yào / yāo)以(yǐ)加緊經濟社會發展全面綠色轉型爲(wéi / wèi)統領，進一(yī / yì ／yí)步深化生态文明體制改革，協同推進降碳減污擴綠增長，積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé / huò)。

一(yī / yì ／yí)是(shì)穩妥推進能源綠色低碳轉型。要(yào / yāo)立足以(yǐ)煤爲(wéi / wèi)主的(de)國(guó)情，堅持先立後破，加強化石能源尤其是(shì)煤炭清潔高效利用，堅決控制化石能源消費。在(zài)保障能源安全的(de)前提下，加快規劃建設新型能源體系。加快“沙戈荒”新能源基地(dì / de)建設，積極發展分布式光伏、分散式風電，推進水風光一(yī / yì ／yí)體化開發。統籌新能源就(jiù)地(dì / de)消納和(hé / huò)外送通道(dào)建設，多措并舉提高電網接納能力，支持發展“綠電直供”模式，加快微電網、源網荷儲一(yī / yì ／yí)體化項目建設。建立一(yī / yì ／yí)批零碳園區，優先發展低能耗、低污染、高附加值的(de)新興産業，最大(dà)程度使用清潔能源，在(zài)園區生産、運營、管理中實現碳排放最小化。

二是(shì)加快全國(guó)碳市場建設。要(yào / yāo)健全碳排放權交易制度，穩步擴大(dà)行業覆蓋範圍，豐富交易品種和(hé / huò)方式，建設更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的(de)碳市場。健全溫室氣體自願減排交易制度，進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)自願減排交易市場的(de)支持領域，助力生态産品價值實現。加快建立覆蓋産品全生命周期的(de)碳足迹管理體系和(hé / huò)碳标識認證制度，培育有國(guó)際影響力的(de)綠色認證等服務機構。進一(yī / yì ／yí)步完善碳排放統計核算體系，建立全國(guó)及省級地(dì / de)區碳排放數據年報、快報制度，出(chū)台實施一(yī / yì ／yí)批行業企業碳排放核算标準，爲(wéi / wèi)“十五五”時(shí)期實施以(yǐ)強度控制爲(wéi / wèi)主、總量控制爲(wéi / wèi)輔的(de)碳排放雙控奠定基礎。

三是(shì)加快發展綠色低碳産業。要(yào / yāo)繼續鞏固擴大(dà)綠色低碳産業競争優勢，營造綠色低碳産業健康發展生态，培育綠色建築等新增長點，集中打造一(yī / yì ／yí)批綠色低碳産業集群，不(bù)斷提升綠色低碳産業所占比重。加快以(yǐ)綠色化、數字化技術改造傳統産業，推廣節能低碳和(hé / huò)清潔生産技術裝備，推進工藝流程更新升級，以(yǐ)國(guó)家标準提升引領鋼鐵、石化等傳統行業綠色低碳轉型。

問：如何看待當前房地(dì / de)産市場形勢？明年将怎樣做好房地(dì / de)産工作？

答：近年來(lái)，在(zài)黨中央堅強領導下，各方面爲(wéi / wèi)化解房地(dì / de)産風險做了(le／liǎo)大(dà)量工作，政策效應已在(zài)加快顯現。在(zài)9月26日中央政治局會議作出(chū)促進房地(dì / de)産市場止跌回穩部署後，各部門狠抓存量政策落實和(hé / huò)增量政策出(chū)台，地(dì / de)方政府積極行動，社會信心得到(dào)有效提振，房地(dì / de)産市場呈現出(chū)止跌回穩的(de)積極勢頭。中央經濟工作會議對明年房地(dì / de)産工作作了(le／liǎo)部署，強調要(yào / yāo)穩住樓市、持續用力推動房地(dì / de)産市場止跌回穩。我們認爲(wéi / wèi)，需要(yào / yāo)着重把握好三個(gè)方面：

一(yī / yì ／yí)是(shì)着力釋放需求。我國(guó)新型城鎮化仍在(zài)持續推進，城市存量優化調整也(yě)有廣闊空間，人(rén)民群衆對高品質住房形成新期待。要(yào / yāo)着力打通卡點堵點，更好滿足居民剛性和(hé / huò)改善性住房需求。大(dà)力實施城市更新，加力實施城中村和(hé / huò)危舊房改造，對條件比較成熟、群衆改造意願迫切的(de)項目要(yào / yāo)盡快推進。因城施策調減限制性措施，落實好已出(chū)台的(de)住房信貸、稅收政策舉措，切實降低購房成本。

二是(shì)着力改善供給。對商品房建設要(yào / yāo)控增量、優存量、提質量。要(yào / yāo)合理控制新增房地(dì / de)産用地(dì / de)供應。中央已經明确可用地(dì / de)方政府債券支持盤活閑置存量土地(dì / de)、收購存量商品房，要(yào / yāo)抓緊完善可操作的(de)辦法。收購存量商品房，要(yào / yāo)在(zài)收購主體、收購價格和(hé / huò)住房用途方面給予城市政府更大(dà)自主權。要(yào / yāo)多措并舉盤活商辦用房。大(dà)力建設安全、舒适、綠色、智慧的(de)“好房子(zǐ)”。充分發揮城市房地(dì / de)産融資協調機制作用，堅決打赢保交房攻堅戰。

三是(shì)着力推動轉型。要(yào / yāo)紮實有序推動房地(dì / de)産行業轉型，加快構建房地(dì / de)産發展新模式，從根本上(shàng)解決傳統發展模式弊端、促進房地(dì / de)産高質量發展。要(yào / yāo)完善住房供應體系，促進行業轉型發展，健全住房、土地(dì / de)、金融、财稅等基礎性制度，對于(yú)房地(dì / de)産市場止跌回穩有直接帶動作用的(de)制度建設和(hé / huò)政策措施要(yào / yāo)盡快落地(dì / de)。

總的(de)看，我國(guó)房地(dì / de)産問題是(shì)在(zài)前進中、轉型中遇到(dào)的(de)問題，随着各項政策措施全面落地(dì / de)并持續發力，市場會進一(yī / yì ／yí)步回穩，行業會加快回暖，房地(dì / de)産發展新模式将加快構建、房地(dì / de)産高質量發展也(yě)将逐步實現。

問：明年如何處理好地(dì / de)方政府發展和(hé / huò)化債的(de)關系？

答：合理舉借政府債務用于(yú)公共支出(chū)特别是(shì)資本性支出(chū)，是(shì)市場經濟條件下的(de)通行做法，有利于(yú)用好社會儲蓄、擴大(dà)國(guó)内需求、提升公共服務能力、促進經濟發展。目前，我國(guó)政府負債率在(zài)70%左右，在(zài)國(guó)際上(shàng)總體屬于(yú)較低水平。我國(guó)政府債務以(yǐ)内債爲(wéi / wèi)主，大(dà)部分形成了(le／liǎo)有效資産，還有很多其他(tā)資産和(hé / huò)資源可以(yǐ)盤活，政府債務風險總體是(shì)可控的(de)。

近年來(lái)，黨中央在(zài)防範化解地(dì / de)方政府債務風險方面部署了(le／liǎo)采取了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列有力舉措，特别是(shì)近期新出(chū)台了(le／liǎo)較大(dà)規模的(de)增加地(dì / de)方政府債務限額置換存量隐性債務有關政策，地(dì / de)方政府債務風險正在(zài)得到(dào)有效緩解和(hé / huò)管控。落實今年中央經濟工作會議精神，要(yào / yāo)在(zài)發展中化債，在(zài)化債中發展，有效防範化解地(dì / de)方政府債務風險。

一(yī / yì ／yí)是(shì)明年實施更加積極有爲(wéi / wèi)的(de)宏觀政策，推動經濟持續回升向好，将爲(wéi / wèi)防範化解地(dì / de)方政府債務風險創造有利的(de)宏觀環境。實施更加積極的(de)财政政策，增加政府債券包括地(dì / de)方專項債規模，擴大(dà)投向領域和(hé / huò)使用範圍，将有效拉動經濟增長，增加地(dì / de)方政府資金來(lái)源。實施适度寬松的(de)貨币政策，将有效降低地(dì / de)方政府債務利率。推動房地(dì / de)産市場止跌回穩和(hé / huò)構建房地(dì / de)産發展新模式，有利于(yú)降低地(dì / de)方政府債務風險。

二是(shì)黨的(de)二十屆三中全會對深化财稅體制改革作出(chū)全面部署，明确要(yào / yāo)建立權責清晰、财力協調、區域均衡的(de)中央和(hé / huò)地(dì / de)方财政關系，建立全口徑地(dì / de)方債務監測監管體系和(hé / huò)防範化解隐性債務風險長效機制。這(zhè)次中央經濟工作會議提出(chū)統籌推進财稅體制改革，增加地(dì / de)方自主财力，這(zhè)将爲(wéi / wèi)化解地(dì / de)方政府債務風險提供制度性支撐。

三是(shì)實施一(yī / yì ／yí)系列針對性化債舉措，降低地(dì / de)方政府債務風險。包括做好地(dì / de)方政府隐性債務置換工作，科學分類、精準置換，優化債務結構，降低利息負擔。同時(shí)，要(yào / yāo)加快完善政府債務管理制度，嚴格規範地(dì / de)方政府舉債行爲(wéi / wèi)，堅決遏制違規舉債沖動，決不(bù)能在(zài)化解存量債務風險的(de)同時(shí)增加新的(de)違規債務。

通過上(shàng)述舉措，将使政府債務與經濟發展、政府财力逐步匹配，形成化債和(hé / huò)發展的(de)良性循環，有效降低地(dì / de)方政府債務風險。

來(lái)源：新華社