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各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

爲(wéi / wèi)加強地(dì / de)方政府性債務管理，促進國(guó)民經濟持續健康發展，根據黨的(de)十八大(dà)、十八屆三中全會精神，現提出(chū)以(yǐ)下意見：

一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

（一(yī / yì ／yí)）指導思想。

以(yǐ)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要(yào / yāo)思想、科學發展觀爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹落實黨的(de)十八大(dà)、十八屆三中全會精神，按照黨中央、國(guó)務院決策部署，建立“借、用、還”相統一(yī / yì ／yí)的(de)地(dì / de)方政府性債務管理機制，有效發揮地(dì / de)方政府規範舉債的(de)積極作用，切實防範化解财政金融風險，促進國(guó)民經濟持續健康發展。

（二）基本原則。

疏堵結合。修明渠、堵暗道(dào)，賦予地(dì / de)方政府依法适度舉債融資權限，加快建立規範的(de)地(dì / de)方政府舉債融資機制。同時(shí)，堅決制止地(dì / de)方政府違法違規舉債。

分清責任。明确政府和(hé / huò)企業的(de)責任，政府債務不(bù)得通過企業舉借，企業債務不(bù)得推給政府償還，切實做到(dào)誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的(de)，按約定規則依法承擔相關責任。

規範管理。對地(dì / de)方政府債務實行規模控制，嚴格限定政府舉債程序和(hé / huò)資金用途，把地(dì / de)方政府債務分門别類納入全口徑預算管理，實現“借、用、還”相統一(yī / yì ／yí)。

防範風險。牢牢守住不(bù)發生區域性和(hé / huò)系統性風險的(de)底線，切實防範和(hé / huò)化解财政金融風險。

穩步推進。加強債務管理，既要(yào / yāo)積極推進，又要(yào / yāo)謹慎穩健。在(zài)規範管理的(de)同時(shí)，要(yào / yāo)妥善處理存量債務，确保在(zài)建項目有序推進。

二、加快建立規範的(de)地(dì / de)方政府舉債融資機制

（一(yī / yì ／yí)）賦予地(dì / de)方政府依法适度舉債權限。經國(guó)務院批準，省、自治區、直轄市政府可以(yǐ)适度舉借債務，市縣級政府确需舉借債務的(de)由省、自治區、直轄市政府代爲(wéi / wèi)舉借。明确劃清政府與企業界限，政府債務隻能通過政府及其部門舉借，不(bù)得通過企事業單位等舉借。

（二）建立規範的(de)地(dì / de)方政府舉債融資機制。地(dì / de)方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的(de)公益性事業發展确需政府舉借一(yī / yì ／yí)般債務的(de)，由地(dì / de)方政府發行一(yī / yì ／yí)般債券融資，主要(yào / yāo)以(yǐ)一(yī / yì ／yí)般公共預算收入償還。有一(yī / yì ／yí)定收益的(de)公益性事業發展确需政府舉借專項債務的(de)，由地(dì / de)方政府通過發行專項債券融資，以(yǐ)對應的(de)政府性基金或專項收入償還。

（三）推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一(yī / yì ／yí)定收益的(de)公益性事業投資和(hé / huò)運營。政府通過特許經營權、合理定價、财政補貼等事先公開的(de)收益約定規則，使投資者有長期穩定收益。投資者按照市場化原則出(chū)資，按約定規則獨自或與政府共同成立特别目的(de)公司建設和(hé / huò)運營合作項目。投資者或特别目的(de)公司可以(yǐ)通過銀行貸款、企業債、項目收益債券、資産證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特别目的(de)公司按約定規則依法承擔特許經營權、合理定價、财政補貼等相關責任，不(bù)承擔投資者或特别目的(de)公司的(de)償債責任。

（四）加強政府或有債務監管。剝離融資平台公司政府融資職能，融資平台公司不(bù)得新增政府債務。地(dì / de)方政府新發生或有債務，要(yào / yāo)嚴格限定在(zài)依法擔保的(de)範圍内，并根據擔保合同依法承擔相關責任。地(dì / de)方政府要(yào / yāo)加強對或有債務的(de)統計分析和(hé / huò)風險防控，做好相關監管工作。

三、對地(dì / de)方政府債務實行規模控制和(hé / huò)預算管理

（一(yī / yì ／yí)）對地(dì / de)方政府債務實行規模控制。地(dì / de)方政府債務規模實行限額管理，地(dì / de)方政府舉債不(bù)得突破批準的(de)限額。地(dì / de)方政府一(yī / yì ／yí)般債務和(hé / huò)專項債務規模納入限額管理，由國(guó)務院确定并報全國(guó)人(rén)大(dà)或其常委會批準，分地(dì / de)區限額由财政部在(zài)全國(guó)人(rén)大(dà)或其常委會批準的(de)地(dì / de)方政府債務規模内根據各地(dì / de)區債務風險、财力狀況等因素測算并報國(guó)務院批準。

（二）嚴格限定地(dì / de)方政府舉債程序和(hé / huò)資金用途。地(dì / de)方政府在(zài)國(guó)務院批準的(de)分地(dì / de)區限額内舉借債務，必須報本級人(rén)大(dà)或其常委會批準。地(dì / de)方政府不(bù)得通過企事業單位等舉借債務。地(dì / de)方政府舉借債務要(yào / yāo)遵循市場化原則。建立地(dì / de)方政府信用評級制度，逐步完善地(dì / de)方政府債券市場。地(dì / de)方政府舉借的(de)債務，隻能用于(yú)公益性資本支出(chū)和(hé / huò)适度歸還存量債務，不(bù)得用于(yú)經常性支出(chū)。

（三）把地(dì / de)方政府債務分門别類納入全口徑預算管理。地(dì / de)方政府要(yào / yāo)将一(yī / yì ／yí)般債務收支納入一(yī / yì ／yí)般公共預算管理，将專項債務收支納入政府性基金預算管理，将政府與社會資本合作項目中的(de)财政補貼等支出(chū)按性質納入相應政府預算管理。地(dì / de)方政府各部門、各單位要(yào / yāo)将債務收支納入部門和(hé / huò)單位預算管理。或有債務确需地(dì / de)方政府或其部門、單位依法承擔償債責任的(de)，償債資金要(yào / yāo)納入相應預算管理。

四、控制和(hé / huò)化解地(dì / de)方政府性債務風險

（一(yī / yì ／yí)）建立地(dì / de)方政府性債務風險預警機制。财政部根據各地(dì / de)區一(yī / yì ／yí)般債務、專項債務、或有債務等情況，測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指标，評估各地(dì / de)區債務風險狀況，對債務高風險地(dì / de)區進行風險預警。列入風險預警範圍的(de)債務高風險地(dì / de)區，要(yào / yāo)積極采取措施，逐步降低風險。債務風險相對較低的(de)地(dì / de)區，要(yào / yāo)合理控制債務餘額的(de)規模和(hé / huò)增長速度。

（二）建立債務風險應急處置機制。要(yào / yāo)硬化預算約束，防範道(dào)德風險，地(dì / de)方政府對其舉借的(de)債務負有償還責任，中央政府實行不(bù)救助原則。各級政府要(yào / yāo)制定應急處置預案，建立責任追究機制。地(dì / de)方政府出(chū)現償債困難時(shí)，要(yào / yāo)通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資産等方式，多渠道(dào)籌集資金償還債務。地(dì / de)方政府難以(yǐ)自行償還債務時(shí)，要(yào / yāo)及時(shí)上(shàng)報，本級和(hé / huò)上(shàng)級政府要(yào / yāo)啓動債務風險應急處置預案和(hé / huò)責任追究機制，切實化解債務風險，并追究相關人(rén)員責任。

（三）嚴肅财經紀律。建立對違法違規融資和(hé / huò)違規使用政府性債務資金的(de)懲罰機制，加大(dà)對地(dì / de)方政府性債務管理的(de)監督檢查力度。地(dì / de)方政府及其所屬部門不(bù)得在(zài)預算之(zhī)外違法違規舉借債務，不(bù)得以(yǐ)支持公益性事業發展名義舉借債務用于(yú)經常性支出(chū)或樓堂館所建設，不(bù)得挪用債務資金或改變既定資金用途；對企業的(de)注資、财政補貼等行爲(wéi / wèi)必須依法合規，不(bù)得違法爲(wéi / wèi)任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)的(de)債務以(yǐ)任何方式提供擔保；不(bù)得違規幹預金融機構等正常經營活動，不(bù)得強制金融機構等提供政府性融資。地(dì / de)方政府要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步規範土地(dì / de)出(chū)讓管理，堅決制止違法違規出(chū)讓土地(dì / de)及融資行爲(wéi / wèi)。

五、完善配套制度

（一(yī / yì ／yí)）完善債務報告和(hé / huò)公開制度。完善地(dì / de)方政府性債務統計報告制度，加快建立權責發生制的(de)政府綜合财務報告制度，全面反映政府的(de)資産負債情況。對于(yú)中央出(chū)台的(de)重大(dà)政策措施如棚戶區改造等形成的(de)政府性債務，應當單獨統計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。建立地(dì / de)方政府性債務公開制度，加強政府信用體系建設。各地(dì / de)區要(yào / yāo)定期向社會公開政府性債務及其項目建設情況，自覺接受社會監督。

（二）建立考核問責機制。把政府性債務作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)硬指标納入政績考核。明确責任落實，各省、自治區、直轄市政府要(yào / yāo)對本地(dì / de)區地(dì / de)方政府性債務負責任。強化教育和(hé / huò)考核，糾正不(bù)正确的(de)政績導向。對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行爲(wéi / wèi)，要(yào / yāo)追究相關責任人(rén)責任。

（三）強化債權人(rén)約束。金融機構等不(bù)得違法違規向地(dì / de)方政府提供融資，不(bù)得要(yào / yāo)求地(dì / de)方政府違法違規提供擔保。金融機構等購買地(dì / de)方政府債券要(yào / yāo)符合監管規定，向屬于(yú)政府或有債務舉借主體的(de)企業法人(rén)等提供融資要(yào / yāo)嚴格規範信貸管理，切實加強風險識别和(hé / huò)風險管理。金融機構等違法違規提供政府性融資的(de)，應自行承擔相應損失，并按照商業銀行法、銀行業監督管理法等法律法規追究相關機構和(hé / huò)人(rén)員的(de)責任。

六、妥善處理存量債務和(hé / huò)在(zài)建項目後續融資

（一(yī / yì ／yí)）抓緊将存量債務納入預算管理。以(yǐ)2013年政府性債務審計結果爲(wéi / wèi)基礎，結合審計後債務增減變化情況，經債權人(rén)與債務人(rén)共同協商确認，對地(dì / de)方政府性債務存量進行甄别。對地(dì / de)方政府及其部門舉借的(de)債務，相應納入一(yī / yì ／yí)般債務和(hé / huò)專項債務。對企事業單位舉借的(de)債務，凡屬于(yú)政府應當償還的(de)債務，相應納入一(yī / yì ／yí)般債務和(hé / huò)專項債務。地(dì / de)方政府将甄别後的(de)政府存量債務逐級彙總上(shàng)報國(guó)務院批準後，分類納入預算管理。納入預算管理的(de)債務原有債權債務關系不(bù)變，償債資金要(yào / yāo)按照預算管理要(yào / yāo)求規範管理。

（二）積極降低存量債務利息負擔。對甄别後納入預算管理的(de)地(dì / de)方政府存量債務，各地(dì / de)區可申請發行地(dì / de)方政府債券置換，以(yǐ)降低利息負擔，優化期限結構，騰出(chū)更多資金用于(yú)重點項目建設。

（三）妥善償還存量債務。處置到(dào)期存量債務要(yào / yāo)遵循市場規則，減少行政幹預。對項目自身運營收入能夠按時(shí)還本付息的(de)債務，應繼續通過項目收入償還。對項目自身運營收入不(bù)足以(yǐ)還本付息的(de)債務，可以(yǐ)通過依法注入優質資産、加強經營管理、加大(dà)改革力度等措施，提高項目盈利能力，增強償債能力。地(dì / de)方政府應指導和(hé / huò)督促有關債務舉借單位加強财務管理、拓寬償債資金渠道(dào)、統籌安排償債資金。對确需地(dì / de)方政府償還的(de)債務，地(dì / de)方政府要(yào / yāo)切實履行償債責任，必要(yào / yāo)時(shí)可以(yǐ)處置政府資産償還債務。對确需地(dì / de)方政府履行擔保或救助責任的(de)債務，地(dì / de)方政府要(yào / yāo)切實依法履行協議約定，作出(chū)妥善安排。有關債務舉借單位和(hé / huò)連帶責任人(rén)要(yào / yāo)按照協議認真落實償債責任，明确償債時(shí)限，按時(shí)還本付息，不(bù)得單方面改變原有債權債務關系，不(bù)得轉嫁償債責任和(hé / huò)逃廢債務。對确已形成損失的(de)存量債務，債權人(rén)應按照商業化原則承擔相應責任和(hé / huò)損失。

（四）确保在(zài)建項目後續融資。地(dì / de)方政府要(yào / yāo)統籌各類資金，優先保障在(zài)建項目續建和(hé / huò)收尾。對使用債務資金的(de)在(zài)建項目，原貸款銀行等要(yào / yāo)重新進行審核，凡符合國(guó)家有關規定的(de)項目，要(yào / yāo)繼續按協議提供貸款，推進項目建設；對在(zài)建項目确實沒有其他(tā)建設資金來(lái)源的(de)，應主要(yào / yāo)通過政府與社會資本合作模式和(hé / huò)地(dì / de)方政府債券解決後續融資。

七、加強組織領導

各地(dì / de)區、各部門要(yào / yāo)高度重視，把思想和(hé / huò)行動統一(yī / yì ／yí)到(dào)黨中央、國(guó)務院決策部署上(shàng)來(lái)。地(dì / de)方政府要(yào / yāo)切實擔負起加強地(dì / de)方政府性債務管理、防範化解财政金融風險的(de)責任，結合實際制定具體方案，政府主要(yào / yāo)負責人(rén)要(yào / yāo)作爲(wéi / wèi)第一(yī / yì ／yí)責任人(rén)，認真抓好政策落實。要(yào / yāo)建立地(dì / de)方政府性債務協調機制，統籌加強地(dì / de)方政府性債務管理。财政部門作爲(wéi / wèi)地(dì / de)方政府性債務歸口管理部門，要(yào / yāo)完善債務管理制度，充實債務管理力量，做好債務規模控制、債券發行、預算管理、統計分析和(hé / huò)風險監控等工作；發展改革部門要(yào / yāo)加強政府投資計劃管理和(hé / huò)項目審批，從嚴審批債務風險較高地(dì / de)區的(de)新開工項目；金融監管部門要(yào / yāo)加強監管、正确引導，制止金融機構等違法違規提供融資；審計部門要(yào / yāo)依法加強對地(dì / de)方政府性債務的(de)審計監督，促進完善債務管理制度，防範風險，規範管理，提高資金使用效益。各地(dì / de)區、各部門要(yào / yāo)切實履行職責，加強協調配合，全面做好加強地(dì / de)方政府性債務管理各項工作，确保政策貫徹落實到(dào)位。

2014年9月21日

（此件公開發布）