今年10月我國(guó)國(guó)有資産“家底”有望首次亮相。近日，記者從多方獲悉，目前國(guó)有資産調查摸底正在(zài)加快進行，國(guó)有資産情況報告制度相關準備工作緊鑼密鼓地(dì / de)推進。一(yī / yì ／yí)個(gè)月内，已經有近10個(gè)省份進行了(le／liǎo)相關政策部署，推進國(guó)有資産報告制度落地(dì / de)。與此同時(shí)，有關部委的(de)“監管網”逐步實現全覆蓋，尤其是(shì)國(guó)企領域的(de)資産監管制度體系正在(zài)加緊完善。專家表示，超84萬億元國(guó)有資産将進入全面監管與透明化運行。

密集調研 抓緊編制國(guó)資“大(dà)賬本”

近日，三亞市大(dà)小洞天發展有限公司、天涯海角旅遊發展有限公司、市财政局、市國(guó)資委、市國(guó)土局、市海洋與漁業局、市水務局、市林業局等單位迎來(lái)了(le／liǎo)市國(guó)有資産調查小組。在(zài)密集地(dì / de)走訪、調研之(zhī)後，三亞市率先公布了(le／liǎo)國(guó)有資産賬本。值得關注的(de)是(shì)，此次的(de)賬本不(bù)僅包括了(le／liǎo)17家市屬國(guó)有企業資産情況，還涵蓋了(le／liǎo)行政事業國(guó)有資産、自然資源資産情況，形成了(le／liǎo)國(guó)資“大(dà)賬本”。

其他(tā)省市也(yě)在(zài)緊鑼密鼓地(dì / de)推進國(guó)有資産的(de)摸底調研。

8月23日，廣東省省人(rén)大(dà)常委會副主任呂業升率隊赴廣東粵财投資控股有限公司開展調研。呂業升提出(chū)，“要(yào / yāo)周密細緻部署，紮實做好金融類企業國(guó)有資産報告工作，充分發揮金融類企業國(guó)有資産報告作爲(wéi / wèi)國(guó)有資産報告制度實施後的(de)第一(yī / yì ／yí)項專項報告的(de)示範和(hé / huò)帶動作用。”

“市财政局會同各有關部門、各區政府，按照全口徑、全覆蓋的(de)要(yào / yāo)求，采取有效措施，科學、準确、及時(shí)摸清家底，及時(shí)詳細提供所管理的(de)國(guó)有資産現狀及管理情況。”這(zhè)是(shì)6月份，上(shàng)海市财政局、市國(guó)資委、市規土局等相關政府部門就(jiù)摸清資産家底、夯實報告基礎等問題進行的(de)部署。

按照中央部署，“建立國(guó)務院向全國(guó)人(rén)大(dà)常委會報告國(guó)有資産管理情況的(de)制度”的(de)改革任務将于(yú)今年落地(dì / de)，并給出(chū)了(le／liǎo)明确的(de)時(shí)間表：各省（區、市）今年都要(yào / yāo)建立報告制度，全國(guó)地(dì / de)市一(yī / yì ／yí)級今年也(yě)要(yào / yāo)争取建立報告制度，2019年擴大(dà)到(dào)有條件的(de)縣級地(dì / de)方，2020年要(yào / yāo)實現全國(guó)所有縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方全覆蓋。

目前已經有北京、上(shàng)海、吉林、天津、黑龍江、河北、廣東、廣西、江蘇等地(dì / de)出(chū)台具體舉措，促進國(guó)有資産報告制度落地(dì / de)。

近日，河北省首批12家省直部門管理企業完成脫鈎移交，涉及省工信廳、省工商局、省供銷社等多部門，移交至河北省國(guó)有資産控股運營有限公司統一(yī / yì ／yí)實施監管。

“将當前各行政部門所屬企事業單位資産統一(yī / yì ／yí)與行政單位脫鈎，并将其所屬資産統一(yī / yì ／yí)劃歸國(guó)有資産運營機構，這(zhè)有助于(yú)加快國(guó)有資産統一(yī / yì ／yí)監管改革步伐。”中國(guó)企業聯合會研究員、企業研究處處長劉興國(guó)對《經濟參考報》記者表示，在(zài)統一(yī / yì ／yí)監管框架下，不(bù)僅有利于(yú)提高國(guó)有資産監管效率，而(ér)且有助于(yú)國(guó)有資産監管部門盡快摸清本級行政機構所屬國(guó)有資産家底，這(zhè)顯然有利于(yú)促進國(guó)有資産管理情況報告制度的(de)建立與完善。

國(guó)務院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎對《經濟參考報》記者表示，推進經營性國(guó)有資産集中統一(yī / yì ／yí)監管，是(shì)以(yǐ)管資本爲(wéi / wèi)主完善國(guó)有資産管理體制的(de)重要(yào / yāo)舉措。按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離原則，理順黨政機關和(hé / huò)事業單位與所辦企業的(de)關系，優化國(guó)有資本布局結構，提高國(guó)有資本配置和(hé / huò)監管效率，穩步将黨政機關和(hé / huò)事業單位所辦企業的(de)國(guó)有資本納入經營性國(guó)有資産集中統一(yī / yì ／yí)監管體系。

查漏補缺 編制國(guó)資國(guó)企“監管網”

在(zài)各地(dì / de)“摸家底”，部署國(guó)資報告制度落地(dì / de)的(de)同時(shí)，有關部委的(de)“監管網”也(yě)正在(zài)完善，尤其是(shì)國(guó)企領域的(de)資産監管制度體系正在(zài)加緊完善。

今年5月18日，國(guó)務院國(guó)資委、财政部、證監會聯合發布《上(shàng)市公司國(guó)有股權監督管理辦法》（下稱36号令），7月1日起正式實施，與2016年出(chū)台的(de)《企業國(guó)有資産交易監督管理辦法》（即32号令）共同構成了(le／liǎo)覆蓋上(shàng)市公司國(guó)有股權和(hé / huò)非上(shàng)市公司國(guó)有産權，較爲(wéi / wèi)完整的(de)企業國(guó)有資産交易監管制度體系。

“36号令對之(zhī)前的(de)制度體系進行了(le／liǎo)整合、查漏補缺，形成了(le／liǎo)統一(yī / yì ／yí)的(de)部門規章，提高了(le／liǎo)制度的(de)權威性、集中性和(hé / huò)執行性，對防止國(guó)有資産流失、促進國(guó)有資産保值增值、強化上(shàng)市公司國(guó)有股權管理具有重大(dà)的(de)現實意義。”國(guó)務院國(guó)資委研究中心副研究員黃亞玲向《經濟參考報》記者解釋說(shuō)。

值得注意的(de)是(shì)，在(zài)形成統一(yī / yì ／yí)制度、統一(yī / yì ／yí)規則的(de)同時(shí)，36号令嚴格分級監管和(hé / huò)合理設置管理權限，将地(dì / de)方國(guó)有股東轉讓上(shàng)市公司股份事項下放給地(dì / de)方國(guó)有資産監督管理機構，并将企業的(de)内部事項以(yǐ)及一(yī / yì ／yí)定比例或數量範圍内的(de)公開征集轉讓、發行證券等部分事項交由國(guó)家出(chū)資企業負責。

之(zhī)後7月8日，中共中央、國(guó)務院發布《關于(yú)完善國(guó)有金融資本管理的(de)指導意見》，對國(guó)有金融資本管理工作進行了(le／liǎo)全面系統的(de)部署。從總體要(yào / yāo)求、完善國(guó)有金融資本管理體制等落實六個(gè)方面提出(chū)26條意見。

中國(guó)企業研究院執行院長李錦表示，上(shàng)述意見的(de)發布是(shì)做好新時(shí)代國(guó)有金融資本管理的(de)頂層設計和(hé / huò)總綱，其出(chū)台意義重大(dà)。雖然近年來(lái)我國(guó)國(guó)有金融資本管理取得了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列進展，但還存在(zài)職責分散、權責不(bù)明、授權不(bù)清、布局不(bù)優以(yǐ)及配置效率有待提高、法治建設不(bù)到(dào)位等矛盾和(hé / huò)問題，亟須紮緊國(guó)有金融資本的(de)“籬笆”。

國(guó)企、央企的(de)監管存在(zài)着類似的(de)情況。十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，國(guó)務院國(guó)資委和(hé / huò)中央企業積極采取有效措施，防止國(guó)有資産流失，國(guó)有資産監督工作取得了(le／liǎo)積極成效，但一(yī / yì ／yí)些企業仍存在(zài)着違規經營投資問題。同時(shí)，央企普遍反映違規經營投資責任追究工作涉及面廣、政策性強、追責難度大(dà)，在(zài)相關制度建設和(hé / huò)實際工作中面臨很多問題。

爲(wéi / wèi)此，國(guó)務院國(guó)資委7月30日發布了(le／liǎo)《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》，推動責任追究制度體系全覆蓋，實行重大(dà)決策終身問責，明确了(le／liǎo)11個(gè)方面72種責任追究情形。

“家底”亮相 金融國(guó)企資産成重點

按照中央部署，全國(guó)人(rén)大(dà)常委會第一(yī / yì ／yí)次聽取和(hé / huò)審議國(guó)務院關于(yú)國(guó)有資産管理情況的(de)報告将在(zài)今年10月份進行，重點聽取和(hé / huò)審議金融企業國(guó)有資産管理情況的(de)報告。

劉興國(guó)表示，向人(rén)大(dà)報告國(guó)有資産管理情況制度的(de)建立，其重點是(shì)摸清國(guó)有資産“家底”，全面把握國(guó)有資産投資布局情況以(yǐ)及發現國(guó)有資産監管與投資中存在(zài)的(de)突出(chū)問題。但國(guó)有資産涉及領域廣泛，體量巨大(dà)，而(ér)且形态多樣化，要(yào / yāo)想真正摸查清楚，并對各類資産價值進行準确評估，可能并不(bù)是(shì)一(yī / yì ／yí)件容易的(de)事。

已有統計顯示，截至2016年底，經濟價值可計量國(guó)有淨資産約84萬億元。其中，國(guó)企總資産是(shì)國(guó)有資産的(de)重頭戲，相對來(lái)說(shuō)賬目比較清楚，也(yě)是(shì)監管的(de)重點領域。

财政部最新發布的(de)國(guó)企資産數據顯示，截至2018年7月末，國(guó)有企業資産總額1728488.2億元，同比增長9.4%；負債總額1122240.4億元，同比增長8.8%；所有者權益合計606247.8億元，同比增長10.5%。

“國(guó)有資産體量大(dà)，是(shì)全體人(rén)民共同的(de)寶貴财富，因此備受關注。”周麗莎表示，預計本次報告在(zài)企業國(guó)有資産（不(bù)含金融企業）、金融企業國(guó)有資産、行政事業性國(guó)有資産以(yǐ)及國(guó)有自然資源等方面都将有所突破。

劉興國(guó)表示，金融國(guó)企将會成爲(wéi / wèi)本次報告的(de)重點，主要(yào / yāo)是(shì)因爲(wéi / wèi)金融本身的(de)重要(yào / yāo)性。爲(wéi / wèi)保障金融安全，促進金融持續健康發展，必須對作爲(wéi / wèi)金融領域投資關鍵主體的(de)國(guó)有資産進行全面摸查。

在(zài)國(guó)有資産全面摸底、報告制度加緊推進的(de)同時(shí)，一(yī / yì ／yí)些部門也(yě)在(zài)積極部署更爲(wéi / wèi)細緻的(de)工作，進一(yī / yì ／yí)步完善國(guó)資監管制度措施。

國(guó)資委下半年的(de)重點工作之(zhī)一(yī / yì ／yí)便是(shì)強化監管責任落實，持續完善國(guó)資監管體制。中央企業、地(dì / de)方國(guó)資委負責人(rén)視頻會議提出(chū)，完善監管體制、提升監管效能是(shì)國(guó)有企業持續健康發展的(de)内在(zài)要(yào / yāo)求，必須以(yǐ)管資本爲(wéi / wèi)主加快監管職能轉變，強化監管責任落實，促進國(guó)有資産保值增值。

（來(lái)源：經濟參考報）