國(guó)家融資擔保基金正式啓動運營，标志着國(guó)家支持小微企業、“三農”和(hé / huò)實體經濟發展的(de)又一(yī / yì ／yí)重大(dà)政策措施落地(dì / de)。目前，該基金主要(yào / yāo)以(yǐ)再擔保業務爲(wéi / wèi)主，适當開展股權投資業務。其中，股權投資主要(yào / yāo)對省級擔保再擔保機構注入資本金，增強其資本實力和(hé / huò)業務拓展能力。

9月26日，國(guó)家融資擔保基金有限責任公司在(zài)北京舉行揭牌暨首批合作業務集中簽約儀式，分别與安徽省信用擔保集團等8家省級擔保再擔保機構簽訂了(le／liǎo)再擔保業務合同，與建設銀行等7家商業銀行簽訂“總對總”銀擔合作協議。這(zhè)标志着國(guó)家支持小微企業、“三農”和(hé / huò)實體經濟發展的(de)又一(yī / yì ／yí)重大(dà)政策措施落地(dì / de)。

爲(wéi / wèi)小微“三農”引金融活水

“設立國(guó)家融資擔保基金旨在(zài)通過政策性融資擔保體系，發揮财政資金‘四兩撥千斤’作用，引導更多金融活水流向小微企業、‘三農’等普惠領域。”财政部副部長劉偉在(zài)揭牌儀式上(shàng)表示。

當前，融資難、融資貴是(shì)制約小微企業、“三農”發展面臨的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)突出(chū)矛盾，許多小微企業和(hé / huò)“三農”主體雖然有訂單、有市場，但由于(yú)缺信用、缺信息、缺抵押，相對于(yú)大(dà)中型企業，貸款成本高、風險大(dà)，難以(yǐ)通過市場途徑獲得融資或需要(yào / yāo)付出(chū)較高的(de)成本才能獲得融資，需要(yào / yāo)采取有效的(de)政策措施予以(yǐ)解決。

3月28日，國(guó)務院常務會議決定，由中央财政發起、聯合有意願的(de)金融機構共同設立國(guó)家融資擔保基金，首期募資不(bù)低于(yú)600億元。7月23日召開的(de)國(guó)務院常務會議要(yào / yāo)求，加快國(guó)家融資擔保基金出(chū)資到(dào)位，努力實現每年新增支持15萬家(次)小微企業和(hé / huò)1400億元貸款目标。

“設立國(guó)家融資擔保基金，通過與地(dì / de)方政策性擔保機構開展業務合作，将帶動形成全國(guó)性政策性融資擔保體系，并通過與銀行進行‘總對總’合作，共同爲(wéi / wèi)小微企業和(hé / huò)‘三農’提供較低成本的(de)融資擔保服務。”國(guó)家融資擔保基金負責人(rén)向記者表示，經過幾個(gè)月的(de)緊張工作，目前基金已順利完成工商注冊、組織架構搭建、主要(yào / yāo)人(rén)員配備和(hé / huò)基本制度建設，正式開展業務運營。

公司治理體現多方參與

據悉，根據國(guó)務院批複的(de)方案，國(guó)家融資擔保基金爲(wéi / wèi)有限責任公司，按照政策化導向、市場化方式、專業化管理模式運作。

“首先，按照公司法和(hé / huò)現代企業制度要(yào / yāo)求搭建公司治理架構。設立股東會、董事會、專職監事和(hé / huò)經營管理層。”國(guó)家融資擔保基金負責人(rén)介紹，股東會是(shì)基金的(de)最高權力機構，确定公司的(de)發展戰略和(hé / huò)決策取向；董事會是(shì)基金的(de)經營管理決策機構，負責指導基金的(de)運營活動，确定基金的(de)業務方向和(hé / huò)風險管理政策，根據公司章程對重大(dà)事項做出(chū)決策；專職監事負責監督基金經營和(hé / huò)運行；經營管理層負責基金運營管理。

國(guó)家融資擔保基金公司組織架構體現了(le／liǎo)精簡高效、扁平化管理的(de)要(yào / yāo)求。根據公司成立伊始業務發展實際需要(yào / yāo)，董事會不(bù)設專業委員會，直接對公司管理層，除董事長外，其他(tā)董事均爲(wéi / wèi)兼職；不(bù)設監事會，隻設專職監事1名；公司管理層和(hé / huò)内設部門也(yě)本着精簡高效的(de)原則設置，目前暫設4個(gè)部門，今後根據發展實際需要(yào / yāo)再調整。

此外，國(guó)家融資擔保基金公司治理充分體現了(le／liǎo)多方參與、發揮優勢的(de)特點。公司董事來(lái)自财政部、銀保監會、農業農村部等多個(gè)政府部門和(hé / huò)主要(yào / yāo)股東銀行，專職監事由工信部委派，總經理由銀保監會委派，專業團隊主要(yào / yāo)通過市場化選聘，有利于(yú)發揮各方面的(de)優勢。

融資擔保是(shì)高風險行業，國(guó)家融資擔保基金自身在(zài)内部管理和(hé / huò)風險控制方面有何考慮？對此，國(guó)家融資擔保基金負責人(rén)表示，要(yào / yāo)按照建立現代企業制度的(de)要(yào / yāo)求，完善公司治理體系，建立健全各項制度，自覺接受主管部門等外部監管，嚴格規範管理，依法合規經營；全面加強風險管理，對風險控制進行系統謀劃，将風險控制置于(yú)公司總體戰略和(hé / huò)總體運營之(zhī)中，實現風險控制全方位、全過程、全覆蓋。

建立自上(shàng)而(ér)下銀擔合作機制

該基金的(de)主要(yào / yāo)業務模式是(shì)怎樣的(de)？國(guó)家融資擔保基金負責人(rén)表示，根據國(guó)務院批複的(de)國(guó)家融資擔保基金設立方案，基金主要(yào / yāo)以(yǐ)再擔保業務爲(wéi / wèi)主，适當開展股權投資業務，支持各省(區、市)開展政府支持的(de)融資擔保業務。

再擔保業務主要(yào / yāo)是(shì)對符合條件的(de)省級擔保再擔保機構提供一(yī / yì ／yí)定比例的(de)風險分擔，推動形成“國(guó)家融資擔保基金—省級擔保再擔保機構—轄内融資擔保機構”三級機構與銀行共同參與的(de)業務聯動和(hé / huò)風險分擔機制，通過降低貸款利率和(hé / huò)擔保費率，爲(wéi / wèi)符合條件的(de)小微企業、“三農”提供便捷、高效、低成本的(de)貸款。

股權投資主要(yào / yāo)對省級擔保再擔保機構注入資本金，增強其資本實力和(hé / huò)業務拓展能力，支持其向下逐級參股融資擔保機構或爲(wéi / wèi)體系内的(de)融資擔保機構提供擔保再擔保服務。

“爲(wéi / wèi)盡快發揮基金效應，近期拟以(yǐ)再擔保業務爲(wéi / wèi)切入點，分批次與省級擔保再擔保機構開展合作，爲(wéi / wèi)符合條件的(de)融資擔保業務提供再擔保。在(zài)此基礎上(shàng)，下一(yī / yì ／yí)步再選擇優質省級擔保再擔保機構開展股權投資試點。”上(shàng)述負責人(rén)表示。

據悉，省級擔保合作機構與基金合作需按照相關規定要(yào / yāo)求提出(chū)申請，基金在(zài)履行盡職調查、風控審查等程序後，确定合作對象和(hé / huò)授信規模。基金對納入合作範圍的(de)融資擔保業務，原則上(shàng)按原擔保金額的(de)20%分擔風險責任，執行優惠再擔保費率。在(zài)此基礎上(shàng)，對風險控制好、代償少、業務規模大(dà)的(de)合作機構，适當給予風險補償獎勵；對風險控制差、代償多、業務規模小的(de)合作機構，适當調減風險補償。

此外，下一(yī / yì ／yí)步，國(guó)家融資擔保基金将與全國(guó)性銀行機構加強溝通協調，深入開展“總對總”合作，推動建立自上(shàng)而(ér)下的(de)銀擔合作機制。同時(shí)，通過加強業務合作，引導地(dì / de)方政策性擔保機構規範經營、提升信用，築牢銀擔合作基礎，形成政策性融資擔保體系與商業銀行共同參與的(de)融資擔保風險分擔機制，共同爲(wéi / wèi)小微企業、“三農”提供優質的(de)融資擔保服務。

“國(guó)家融資擔保基金公司要(yào / yāo)找準定位，聚焦主業，堅持政策性融資擔保準公共産品定位，緊密圍繞緩解小微企業、‘三農’等普惠領域融資難、融資貴問題開展各項業務；要(yào / yāo)充分發揮增信、降費、分險功能，爲(wéi / wèi)企業提供便捷、優質、高效的(de)融資擔保服務；要(yào / yāo)嚴格管理，規範運作，建立行之(zhī)有效的(de)正向激勵約束機制，有效管控風險。”劉偉表示，财政部還将制定獎補政策，對地(dì / de)方政府性融資擔保發展有成效的(de)予以(yǐ)激勵。

來(lái)源：經濟日報