作爲(wéi / wèi)國(guó)企改革的(de)重要(yào / yāo)突破口，混改正在(zài)加速批量落地(dì / de)，資本市場熱潮再起。《經濟參考報》記者了(le／liǎo)解到(dào)，第四批試點擴數量擴領域，入圍企業或超過150家，而(ér)近期多地(dì / de)也(yě)在(zài)整體上(shàng)加大(dà)混改力度，密集推介相關項目。

 值得注意的(de)是(shì)，混改在(zài)深度上(shàng)進一(yī / yì ／yí)步推進，多個(gè)地(dì / de)方放開限制，競争性行業持股比例、員工激勵等将迎來(lái)更大(dà)力度突破。業内人(rén)士認爲(wéi / wèi)，在(zài)調整股權比例的(de)前提下，要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步在(zài)治理結構、市場化機制上(shàng)深化，全面激發混改正向效應。

 第四批混改試點或超150家

 據介紹，目前國(guó)家發展改革委、國(guó)資委已形成了(le／liǎo)第四批試點備選名單，上(shàng)報國(guó)務院國(guó)有企業改革領導小組。待領導小組審定同意後，将啓動試點實施工作。

 在(zài)國(guó)家發展改革委新聞發言人(rén)袁達看來(lái)，混改第四批試點，就(jiù)是(shì)類似從“實驗室階段”進入到(dào)“小試”“中試”階段。他(tā)指出(chū)，考慮到(dào)前三批混改試點主要(yào / yāo)集中在(zài)少數重要(yào / yāo)領域，數量也(yě)較少，第四批試點的(de)主要(yào / yāo)定位就(jiù)是(shì)“擴數量”和(hé / huò)“擴領域”。從“擴數量”來(lái)看，前三批試點總量爲(wéi / wèi)50家企業，第四批試點數量将超過100家企業。從“擴領域”來(lái)看，第四批試點選擇不(bù)局限于(yú)重要(yào / yāo)領域企業，也(yě)包括具有較強示範意義的(de)充分競争領域企業，以(yǐ)及已實現股權混合、拟進一(yī / yì ／yí)步完善治理的(de)混合所有制企業，特别是(shì)一(yī / yì ／yí)些有影響力和(hé / huò)示範作用的(de)混合所有制企業。

 目前進入第四批備選名單的(de)企業在(zài)158家左右，除了(le／liǎo)中央企業，也(yě)有地(dì / de)方國(guó)企。其中，大(dà)部分競争類央企都申報了(le／liǎo)兩、三家試點企業，而(ér)鐵路、電力等重點領域的(de)一(yī / yì ／yí)些競争性業務也(yě)在(zài)謀劃混改。

 多地(dì / de)也(yě)在(zài)加大(dà)混改力度。近日内蒙古自治區國(guó)資委集中挑選了(le／liǎo)8個(gè)區屬企業的(de)40餘個(gè)混改項目；遼甯省國(guó)資委在(zài)沈陽、大(dà)連、北京、上(shàng)海、深圳等産權交易所公開推介53戶省屬企業；山西在(zài)整體上(shàng)加大(dà)力度，将混改層級從子(zǐ)公司提升到(dào)一(yī / yì ／yí)級集團。

　競争性領域有望更大(dà)力度突破

　從中央到(dào)地(dì / de)方，國(guó)企混改加速擴數量擴領域，資本市場熱潮再起。

　5月8日開市半個(gè)小時(shí)，*ST津濱就(jiù)封上(shàng)漲停闆。前一(yī / yì ／yí)日晚間，其發布公告稱，其控股股東天津泰達建設集團将以(yǐ)增資擴股和(hé / huò)股權轉讓相結合的(de)方式實施混合所有制改革，引入兩家戰略投資者。

　而(ér)在(zài)過去一(yī / yì ／yí)段時(shí)間裏，類似的(de)動作頻頻。在(zài)中國(guó)聯通“混改”的(de)大(dà)背景下，旗下車聯網子(zǐ)公司聯通智網科技有限公司引入9家戰略投資者。天房發展控股股東天津房地(dì / de)産集團有限公司拟重新啓動混改工作。而(ér)哈藥股份的(de)控股股東哈藥集團也(yě)再次嘗試通過增資擴股推進混改事宜。

 值得注意的(de)是(shì)，改革的(de)力度在(zài)不(bù)斷加大(dà)，尤其是(shì)在(zài)競争性領域。與格力類似，泰達建設集團混改後，其國(guó)資股東将僅保留30%的(de)股權的(de)參股地(dì / de)位。而(ér)哈藥集團增資完成後，也(yě)可能由國(guó)有控股企業變爲(wéi / wèi)國(guó)有參股企業。

　國(guó)務院國(guó)資委秘書長彭華崗此前回應表示，對于(yú)高度競争領域的(de)商業類企業，國(guó)企改革的(de)要(yào / yāo)求是(shì)可以(yǐ)絕對控股，也(yě)可以(yǐ)相對控股，也(yě)可以(yǐ)參股，關鍵是(shì)根據市場情況、企業發展情況。同時(shí)，對于(yú)商業類企業混改的(de)審批權限，地(dì / de)方國(guó)有企業是(shì)由地(dì / de)方政府審批。

“在(zài)汽車、商貿等競争性類國(guó)企中早已有類似股權變化的(de)例子(zǐ)。”國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎在(zài)采訪時(shí)稱。例如天津水産将其百分之(zhī)百的(de)股權轉讓給了(le／liǎo)民營企業巨石控股有限公司，寶鋼金屬通過上(shàng)海聯合産權交易所對外公開轉讓了(le／liǎo)寶鋼氣體51%的(de)控股權。

　近期山西發布的(de)《2019年國(guó)資國(guó)企改革行動方案》明确，除對國(guó)有資本投資、運營公司保持國(guó)有獨資，對涉及公益領域的(de)企業保持國(guó)有資本控股外，所有競争性企業，原則上(shàng)都要(yào / yāo)開展混合所有制改革。

　混改過程中變化的(de)不(bù)隻是(shì)股權，還要(yào / yāo)引入市場化經營機制。周麗莎表示，從前期已經落地(dì / de)的(de)三批企業來(lái)看，有些政策還是(shì)有突破的(de)，特别是(shì)員工持股和(hé / huò)股權激勵。下一(yī / yì ／yí)步混改中随着持股結構的(de)變化，用人(rén)、激勵措施等可能會更市場化一(yī / yì ／yí)些。

　全面激發混改正向效應

　彭華崗認爲(wéi / wèi)，要(yào / yāo)在(zài)調整股權比例的(de)前提下，進一(yī / yì ／yí)步深化混改企業的(de)治理結構、市場化機制，關鍵是(shì)要(yào / yāo)做到(dào)産權的(de)平等保護，治理的(de)同股同權，過程的(de)公開透明。

 一(yī / yì ／yí)位參與混改的(de)央企負責人(rén)坦言，混改對企業的(de)正向效應已經開始顯現，但不(bù)可否認的(de)是(shì)，當前在(zài)混改實際操作中顯露出(chū)來(lái)的(de)四大(dà)問題值得關注。一(yī / yì ／yí)是(shì)“混”流于(yú)表面，未改變國(guó)企行政化屬性。雖然部分企業的(de)混改改變了(le／liǎo)國(guó)有獨資的(de)股權結構，但國(guó)有大(dà)股東強行幹預企業治理的(de)現象猶存。二是(shì)盲目追求挂牌上(shàng)市。一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方國(guó)企僅通過挂牌新三闆等方式來(lái)實現混改，未能觸及實質層面的(de)改革。混合所有制參股股東僅追求财務投資，忽視企業的(de)長遠發展和(hé / huò)改革創新。三是(shì)爲(wéi / wèi)“混”而(ér)“混”，形式上(shàng)股東多元化了(le／liǎo)，但産業鏈協同效應不(bù)強，混改流于(yú)形式。四是(shì)借“混”牟利，從而(ér)造成國(guó)有資産流失。

“實際上(shàng)‘混’是(shì)第一(yī / yì ／yí)步，‘改’才是(shì)關鍵，引進資本是(shì)手段，轉機制增活力才是(shì)目的(de)。”上(shàng)述央企負責人(rén)對記者說(shuō)。他(tā)認爲(wéi / wèi)下一(yī / yì ／yí)步混改應切實打破行政化的(de)路徑依賴，尊重市場規律。減少對企業運行的(de)行政幹預，在(zài)産權制度、薪酬考核、内部權力分配、組織架構等方面引入市場化機制。

 周麗莎也(yě)表示，混改并不(bù)是(shì)靈丹妙藥，要(yào / yāo)宜混則混、宜參則參，有些産業并不(bù)适宜混改，有些競争性行業也(yě)不(bù)能一(yī / yì ／yí)刀切地(dì / de)退出(chū)。而(ér)且上(shàng)市是(shì)混改的(de)手段而(ér)非目的(de)，有些資産證券化對企業本身并沒有幫助。通過混改實現上(shàng)市，應在(zài)資金的(de)風險控制和(hé / huò)回報、産業的(de)發展空間和(hé / huò)互補等方面實現雙赢。

 不(bù)少專家還表示，混改主體需有明确的(de)戰略發展規劃或潛力，以(yǐ)“甩包袱”爲(wéi / wèi)意圖的(de)混改會出(chū)現較大(dà)的(de)問題。更需強調的(de)是(shì)，混改應防止國(guó)有資産流失，實現保值增值。

（信息來(lái)源：經濟參考報）