爲(wéi / wèi)打通社會資本進入通道(dào)，建立可持續的(de)市場化投融資機制，今年廈門市财政局提出(chū)城市建設投融資體制改革方案，經市委市政府研究後印發實施。改革方案綜合運用“财政政策+金融工具”，有效發揮财政資金的(de)撬動作用，引入社會資本參與城市建設，打造城市發展新引擎。
改革方案落地(dì / de)實施四個(gè)月以(yǐ)來(lái)，市财政局會同各區各部門積極對接，預計今年内可引入的(de)社會資本超過2000億元，改革成效已初步顯現。近日《廈門日報》對此進行了(le／liǎo)專題報道(dào)：
财政政策+金融工具
廈門加快實施城市建設投融資體制改革
當前我市正處于(yú)全方位推進高質量發展、努力率先實現社會主義現代化的(de)關鍵時(shí)期，機場、軌道(dào)、跨海大(dà)通道(dào)、新城片區開發、重大(dà)産業等重大(dà)重點項目同步推進，“十四五”期間資金需求将超過6000億元；與此同時(shí)，受減稅降費和(hé / huò)房地(dì / de)産調控政策等影響，有限财政資金重點用于(yú)保運轉、保民生和(hé / huò)扶持産業發展，城市建設資金籌集難度加大(dà)，急需通過創新的(de)思維、改革的(de)方式，把财政與金融聯動起來(lái)，打通市場資金進入通道(dào)，挖掘資源效益，解決城市建設資金問題。
在(zài)前期調研的(de)基礎上(shàng)，廈門市财政局提出(chū)城市建設投融資體制改革方案，經市委市政府研究後印發實施。改革方案綜合運用“财政政策+金融工具”，有效發揮财政資金的(de)撬動作用，引入社會資本參與城市建設，打造城市發展新引擎。據悉，改革方案落地(dì / de)實施四個(gè)月以(yǐ)來(lái)，市财政局會同各區各部門積極對接，預計今年内可引入的(de)社會資本超過2000億元，改革成效已初步顯現。
PPP模式引入社會資本超1100億元
重大(dà)項目建設有了(le／liǎo)“及時(shí)雨”
政府和(hé / huò)社會資本合作(PPP)模式，核心要(yào / yāo)義是(shì)建設和(hé / huò)運營一(yī / yì ／yí)體、按效付費，優中選優比選社會資本，解決資金問題的(de)同時(shí)，提高項目建設運營效益。
市财政局充分用好用足我市PPP額度，今年以(yǐ)來(lái)牽頭策劃生成16個(gè)PPP項目，總投資超過1100億元，其中已有4個(gè)項目入庫、正在(zài)開展社會資本采購工作。這(zhè)些項目覆蓋産業園區、跨海通道(dào)、生态環保以(yǐ)及停車場等多個(gè)領域。我市PPP項目推出(chū)以(yǐ)來(lái)，各大(dà)央企紛紛前來(lái)洽談，充分體現出(chū)廈門政府信用好、營商環境佳、社會資本投資意願強。
實施軌道(dào)TOD綜合開發
近20平方公裏土地(dì / de)實現增值
軌道(dào)建設與城市發展緊密結合，提高了(le／liǎo)城市運轉效率、提升了(le／liǎo)城市空間、帶來(lái)了(le／liǎo)巨大(dà)的(de)正外部效應。通過實施軌道(dào)TOD綜合開發，依托軌道(dào)站點把周邊閑散、低價值的(de)土地(dì / de)資源串聯起來(lái)，成片開發，打造新的(de)城市綜合體，實現人(rén)與城市、地(dì / de)鐵完美結合，讓土地(dì / de)資源在(zài)軌道(dào)建設中實現增值，反哺軌道(dào)建設。
目前，TOD項目随着線路建設和(hé / huò)運營正逐步鋪開，一(yī / yì ／yí)批TOD項目落地(dì / de)實施，五緣灣濕地(dì / de)公園TOD項目在(zài)設計上(shàng)引入站城一(yī / yì ／yí)體的(de)理念，打造高品質綜合性生活區。海滄CBD項目正在(zài)開發建設，洪塘頭TOD地(dì / de)塊已納入8月底第三批出(chū)讓計劃，島内五通、集美後溪車輛段、集美杏濱等TOD項目也(yě)在(zài)加快推進。這(zhè)些項目的(de)延伸拓展，讓近20平方公裏土地(dì / de)實現增值，快速提升城市配套和(hé / huò)城市品質。
組建千億級城市建設投資基金
打通各類資本進入通道(dào)
長期以(yǐ)來(lái)，保險資金等各類資本看好廈門，投資廈門的(de)意願強烈。改革方案明确，通過組建城市建設投資基金，打通資本進入通道(dào)，将保險公司、各類基金等掌握的(de)長期、穩定、低成本的(de)資金引入廈門，用于(yú)投資我市重大(dà)項目，實現雙赢發展。
據介紹，我市城市建設投資基金首期計劃設立兩個(gè)子(zǐ)基金，募資規模200億元、可撬動銀行貸款500億元，中遠期規模将達到(dào)1000億元，有力保障我市片區綜合開發、市政公用設施、軌道(dào)交通、跨海通道(dào)等重大(dà)項目建設。
盤活存量資産用于(yú)新增投資
實現良性循環
經過多年投資建設，廈門在(zài)基礎設施領域已形成一(yī / yì ／yí)大(dà)批優質的(de)存量資産。改革方案提出(chū)，盤活存量資産，将分散的(de)資産集中起來(lái)，通過優化重組、資産證券化等方式實行資本化運作，提升資産運營能級，收回資金用于(yú)新增投資形成良性循環。
據介紹，目前，我市已通過盤活存量資産策劃8個(gè)項目納入國(guó)家REITs儲備項目，其中，廈門安居保障性租賃住房REITs項目估值12.14億元，是(shì)全國(guó)首批保障性租賃住房基礎設施REITs項目。正在(zài)推進再生水廠網IPO、垃圾處理、停車位特許經營等資産盤活工作。
市财政局相關負責人(rén)表示，我市将繼續按照國(guó)務院關于(yú)盤活存量資産擴大(dà)有效投資的(de)要(yào / yāo)求，進一(yī / yì ／yí)步梳理盤活政府持有的(de)存量資産，實現資産變資本，用于(yú)擴大(dà)有效投資。
推進片區綜合開發
實現開發、建設、招商和(hé / huò)運營一(yī / yì ／yí)體
改革方案明确，改變片區項目單獨投建、片區組團功能相對割裂的(de)情形，按照系統設計、市場化運作的(de)模式，統籌推進土地(dì / de)成片綜合開發，由市場主體整體實施片區功能組團開發、建設、招商和(hé / huò)運營，打造産城人(rén)融合、可叠代發展的(de)高品質城區，實現可持續的(de)市場化投資機制。
據悉，我市已初步選定翔安新城等作爲(wéi / wèi)試點推進綜合開發，選擇相關區域作爲(wéi / wèi)綜合開發地(dì / de)塊，引入市場化資金，加快片區功能組團高品質建成投用。
争取地(dì / de)方政府債券
發行額度400億元
改革方案提出(chū)，充分利用國(guó)家擴大(dà)投資、加大(dà)專項債發行力度的(de)有利時(shí)機，積極向上(shàng)争取債券額度，加大(dà)項目儲備力度，形成“儲備一(yī / yì ／yí)批、申報一(yī / yì ／yí)批、發行一(yī / yì ／yí)批、使用一(yī / yì ／yí)批”的(de)機制，籌集低成本資金，推進新城開發和(hé / huò)項目建設。
據悉，2022年我市争取地(dì / de)方政府債券額度400億元，債券支出(chū)進度連續數月在(zài)全省排名第一(yī / yì ／yí)，債券資金使用效益進一(yī / yì ／yí)步提升，拉動投資作用明顯。
城市建設投融資體制改革是(shì)城市發展模式和(hé / huò)發展理念的(de)轉變，市财政局相關負責人(rén)表示，廈門政府信用好、财政實力強、營商環境佳，引入社會資本和(hé / huò)發揮金融資源作用空間大(dà)。下一(yī / yì ／yí)步，财政部門将繼續以(yǐ)統籌“資金、資産、資源”爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)體，以(yǐ)“财政政策+金融工具”爲(wéi / wèi)兩翼，引入更多的(de)社會資金資本資源，參與我市城市建設，爲(wéi / wèi)我市率先實現社會主義現代化提供财政政策和(hé / huò)資金保障。
（來(lái)源：廈門市财政局基建處、辦公室，廈門日報）