爲(wéi / wèi)貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于(yú)促進醫藥産業健康發展的(de)指導意見》（國(guó)辦發〔2016〕11号）、《福建省促進醫藥産業健康發展實施方案》（閩政辦〔2017〕22号）精神，培育廈門生物醫藥與健康千億産業，促進生物醫藥與健康産業的(de)健康快速發展，制定本意見。
一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求
貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的(de)發展理念，堅持創新驅動和(hé / huò)需求導向，加快轉變經濟發展方式和(hé / huò)調整産業結構，通過政府引導、資源整合、重點突破、全面推進的(de)方式，大(dà)力發展生物醫藥與健康産業，提高原始創新、集成創新和(hé / huò)協同創新能力，營造推動産業發展的(de)良好政策環境和(hé / huò)産業生态，培育一(yī / yì ／yí)批在(zài)國(guó)内外具有一(yī / yì ／yí)定知名度的(de)龍頭企業和(hé / huò)重點創新産品，形成國(guó)内有重要(yào / yāo)影響的(de)生物醫藥與健康産業集群。
二、發展目标
（一(yī / yì ／yí)）戰略發展目标。至2020年，實現“1111”的(de)發展目标，即建成1個(gè)國(guó)家級生物醫藥産業基地(dì / de)、建設10個(gè)支撐産業的(de)國(guó)家級科研平台、培育100個(gè)億元重點企業、發展1000億的(de)産業規模，形成具有對台特色的(de)國(guó)内有重要(yào / yāo)影響的(de)生物醫藥與健康産業集群。
（二）企業發展目标。培育一(yī / yì ／yí)批擁有自主知識産權和(hé / huò)知名品牌的(de)龍頭骨幹企業，至2020年産值10億元以(yǐ)上(shàng)5家，上(shàng)市企業達到(dào)12家。
三、發展方向與重點
發展生物醫藥、生物制造、生物農業、海洋生物、生物服務、功能性食品與特殊醫學用途配方食品、化妝品等護理産品、健康器材、健康服務、醫藥電子(zǐ)商務等十個(gè)方向，重點支持以(yǐ)下領域的(de)發展：
（一(yī / yì ／yí)）生物醫藥
發展生物制品、醫療器械、中藥和(hé / huò)天然藥物、新型制劑和(hé / huò)創新化學藥，布局生物治療前沿技術。
1.發展疫苗、蛋白和(hé / huò)多肽類藥物、抗體藥物以(yǐ)及微生态制劑等生物制品，重點加快宮頸癌疫苗、尖銳濕疣疫苗、長效生長激素、長效促紅細胞生成素等重大(dà)産品的(de)上(shàng)市/産業化以(yǐ)及神經生長因子(zǐ)等産品的(de)改進。
2.打造國(guó)内領先的(de)診斷産品基地(dì / de)，推動診斷試劑和(hé / huò)儀器一(yī / yì ／yí)體化發展，重點發展精準診斷試劑、分子(zǐ)診斷試劑、POCT産品、微流控芯片、自動化診斷設備等。
3.支持原研藥、首仿原研藥、藥物新劑型的(de)研發。
4.探索布局細胞治療、免疫治療、基因治療、病毒治療等生物治療前沿技術。
5.加強天然藥用生物資源的(de)挖掘，發展中藥和(hé / huò)天然藥物，推動中藥新藥、中成藥、中藥飲片的(de)開發和(hé / huò)現有品種的(de)二次開發。
（二）生物制造
利用基因工程、發酵工程、酶工程等生物工程技術，發展發酵産品和(hé / huò)天然生物提取物。重點通過發酵工程和(hé / huò)新型提取工藝開展氨基酸、維生素、脂肪酸、多糖等多種高附加值的(de)藥用/食用的(de)發酵産品和(hé / huò)天然生物提取物。
（三）海洋生物
發揮廈門在(zài)海洋生物方面的(de)資源和(hé / huò)創新優勢，圍繞海洋藥物和(hé / huò)生物材料、海洋保健品和(hé / huò)化妝品、海洋生物育種和(hé / huò)生物制品，培育海洋生物創新基地(dì / de)。
發展海洋生物毒素、抗生素、多糖、多肽、脂類等海洋藥物和(hé / huò)海洋生物材料，同時(shí)利用現代化的(de)提取、發酵工藝，生産高附加值的(de)海洋生物活性物質。重點推進治療關節損傷的(de)氨糖等海洋新藥，開發高附加值的(de)DHA藻油、蝦青素、膠原蛋白等海洋保健食品和(hé / huò)化妝品的(de)研發、産業化和(hé / huò)升級改造。
（四）生物服務
發展融合生物技術與現代服務業的(de)覆蓋研發、生産、服務供給等全流程的(de)高品質生物服務業，重點發展醫藥研發外包服務（CRO）和(hé / huò)公共技術服務。
發展符合國(guó)家規範的(de)高水平的(de)藥物評價（有效性、安全性、等效性等）、藥物篩選、劑型改造、中試放大(dà)等服務。發展基因測序、分析測試、生物信息、臨床試驗、實驗動物等專業技術服務。
（五）功能性食品與特殊醫學用途配方食品
針對大(dà)健康需求，突出(chū)保健、營養、安全等健康元素，打造功能性食品産業鏈。重點開發具備輔助降血脂、降血糖、降血壓、增強免疫力、緩解體力疲勞、改善睡眠、減肥等功能的(de)保健食品。
加強對功能性食品新功能、新原料的(de)研究與開發，加強推進功能性食品的(de)上(shàng)市後再評價，支持特殊醫學用途配方食品的(de)研究開發與産業化。
（六）化妝品等護理産品
利用生物醫藥技術、中醫藥理論技術開發創新原料，引進國(guó)際領先性技術與設備，進行配方體系研究、質量标準研究及産品安全性、穩定性與功效性的(de)評估；整合中草藥資源、海洋資源、高端工業制造、精細化工、生物醫藥等領域，制造高端性、定制性、特色性的(de)護理産品；打造具備廈門特色的(de)美容護膚産品體系。
（七）健康服務
利用健康服務業快速發展的(de)機遇期，促進生物技術、醫藥健康技術、信息技術的(de)交叉融合，在(zài)健康管理、健康高技術、遠程醫療、中醫藥養生等方面創新健康服務新模式。
1.利用互聯網+、雲計算、大(dà)數據、人(rén)工智能、健康物聯網等先進技術和(hé / huò)數字化可穿戴設備等先進産品，發展疾病預防、慢病管理、健康評估、生活幹預等個(gè)性化健康管理和(hé / huò)生活管家等智慧養老服務新模式。
2.建設體檢中心、醫學檢驗實驗室等醫療健康服務機構，借鑒台灣健康服務業的(de)先進經營理念，提供高水平的(de)個(gè)性化檢測服務，打造健康服務業。
3.利用廈門的(de)遠程醫療系統技術優勢，在(zài)臨床專家會診、醫療技術支援、遠程醫學診斷等方面發展遠程醫療服務，實現優質資源普惠共享。
（八）醫藥電子(zǐ)商務
發揮自貿區先行先試的(de)優勢，做大(dà)做強醫藥電子(zǐ)商務，打造海西醫藥電子(zǐ)商務中心。支持醫藥産品交易和(hé / huò)醫藥産業原料設備的(de)進出(chū)口，打通研發、制造、流通、服務等産業全鏈條。通過信息技術服務爲(wéi / wèi)醫藥企業降低成本并擴大(dà)市場，促進藥械交易信息透明化，構建跨境供應鏈服務體系，推進海内外藥械流通與技術交流，擴大(dà)醫藥進出(chū)口市場交易。
四、主要(yào / yāo)任務
（一(yī / yì ／yí)）夯實産業基礎，建設專業園區與平台
1.以(yǐ)生物醫藥港爲(wéi / wèi)基礎，大(dà)力建設生物醫藥創新創業基地(dì / de)，促進科研創新成果的(de)轉化，積極推進産業化。支持生物醫藥港建設生物醫藥企業加速器、雙百人(rén)才科技産業孵化器及科技創新苗圃、創新創業服務平台和(hé / huò)用于(yú)研發中試的(de)GMP公共平台等。加強園區配套建設，支持成立省食品藥品監督管理局派駐廈門生物醫藥港工作站，建立創新社區。支持我市與台灣聯合開展創新研發，積極承接台灣生物醫藥與健康産業的(de)轉移。
責任單位：海滄區政府、市科技局、市财政局、市市場監督管理局
2.積極創建國(guó)家級生物醫藥高新技術産業開發區。建設國(guó)家級海峽生物醫藥協同創新中心，增強廈門的(de)創新成果、優秀人(rén)才等創新要(yào / yāo)素的(de)源頭供給能力。
責任單位：海滄區政府、市科技局
3.在(zài)海洋創新藥物、化學藥、抗體藥物、蛋白和(hé / huò)多肽藥物、醫療器械、診斷試劑、功能性食品等方向建設和(hé / huò)強化一(yī / yì ／yí)批技術創新和(hé / huò)服務平台，争取培育國(guó)家級平台，對獲得國(guó)家重大(dà)科技專項、重點研發計劃且與廈門産業緊密相關的(de)重大(dà)專項與平台項目，給予地(dì / de)方财政配套支持，以(yǐ)創新驅動産業發展。
責任單位：市科技局、市海洋與漁業局、海滄區政府、市财政局
（二）強化技術支撐，支持技術創新與産業化
1.推動一(yī / yì ／yí)批重點技術創新。加強前沿技術和(hé / huò)行業關鍵技術創新，把握技術發展方向和(hé / huò)交叉融合趨勢。發展合成生物學技術、組學技術、高通量測序技術等行業平台技術以(yǐ)及抗體工程、幹細胞、生物治療、組織工程等行業前沿技術。
責任單位：市科技局
2.支持一(yī / yì ／yí)批重點産業化項目。篩選一(yī / yì ／yí)批擁有自主知識産權、市場前景好、産品競争優勢明顯的(de)重點項目，對處于(yú)産業化前期或初期的(de)項目給予一(yī / yì ／yí)定規模的(de)資金和(hé / huò)政策支持。主要(yào / yāo)面向基因工程疫苗、治療性抗體藥物、長效性蛋白質藥物、抗腫瘤藥物、海洋活性藥物、診斷試劑和(hé / huò)儀器、醫療器械、生物醫用材料、功能性食品、高端化妝品、健康器材等領域。重點支持宮頸癌疫苗、長效重組蛋白或多肽藥物、脊柱和(hé / huò)人(rén)工關節、鼠神經生長因子(zǐ)、腫瘤精準治療相關檢測試劑、出(chū)生缺陷類檢測試劑、全自動集成式分子(zǐ)診斷系統、海洋生物多糖、鐵皮石斛保健品、智能按摩椅等産業化項目。
責任單位：市科技局、市财政局、市發改委、市市場監督管理局、市衛計委、海滄區政府
（三）推動國(guó)際化發展，促進産業科技招商引資引智
積極争取世界衛生組織生物藥品監管亞太培訓基地(dì / de)/合作中心落戶廈門。充分發揮和(hé / huò)挖掘創新優勢和(hé / huò)潛力，密切聯系跟蹤國(guó)内外龍頭骨幹企業，創新招商引資的(de)模式，充分利用科技招商和(hé / huò)資本招商等方式，圍繞産業鏈，着力引進一(yī / yì ／yí)批重點項目，加強産業補鏈、擴鏈和(hé / huò)強鏈，做強做大(dà)産業規模。着力引進一(yī / yì ／yí)批創新人(rén)才和(hé / huò)創新團隊，争取引進高校、科研院所在(zài)廈建立生物醫藥技術中心、成果轉化中心。
責任單位：市科技局、市财政局、市人(rén)社局、市質監局、各區政府、廈門大(dà)學
（四）壯大(dà)骨幹企業，實施小巨人(rén)戰略
大(dà)力支持生物醫藥與健康産業龍頭骨幹企業健康發展，鼓勵兼并重組做大(dà)做強，開發具有市場競争力的(de)I類新藥産品或Ⅱ類、Ⅲ類醫療器械産品，并進一(yī / yì ／yí)步加快培育生物醫藥産業小巨人(rén)。
責任單位：市科技局、市市場監督管理局、各區政府
（五）完善産業鏈條，發展生物醫藥服務業
大(dà)力推進涵蓋生物醫藥與健康研究開發、技術轉移轉化、檢驗檢測認證、臨床試驗、注冊審批、創業孵化、知識産權保護、科技咨詢、科技金融、市場營銷與銷售和(hé / huò)科技人(rén)力資源等的(de)全鏈條科技服務業發展。建設“創業苗圃+孵化器+加速器”、創新創業“星創天地(dì / de)”等衆創空間的(de)創業孵化服務鏈條。加強産學研用合作，支持專業服務機構爲(wéi / wèi)企業提供“一(yī / yì ／yí)站式”的(de)綜合配套服務。
責任單位：市科技局、市衛計委、市市場監督管理局、市質監局、各區政府
（六）優化人(rén)才體系，強化人(rén)才支撐
在(zài)人(rén)才引進方面，充分利用現有的(de)“雙百計劃”等政策引進領軍型高端人(rén)才，加大(dà)對企業中層骨幹人(rén)才的(de)扶持力度，研究鼓勵在(zài)廈高校畢業生留廈工作的(de)措施，進一(yī / yì ／yí)步強化激勵保障；在(zài)人(rén)才培養方面，注重本地(dì / de)高端人(rén)才的(de)培養，鼓勵在(zài)廈的(de)高校和(hé / huò)院所設置生物醫藥與健康有關專業，開展訂單式人(rén)才培養，設立在(zài)職學位授權點，舉辦開放式培訓班；在(zài)人(rén)才交流方面，結合海滄台商投資區優勢再造，推動兩岸生技人(rén)才靈活交流往來(lái)，鼓勵支持企業招聘台灣本科以(yǐ)上(shàng)人(rén)才。
責任單位：市委組織部、市人(rén)社局、市科技局、市教育局、各區政府
五、保障措施
（一(yī / yì ／yí)）強化政策聯動
強化頂層設計，加強各部門之(zhī)間的(de)溝通，協同落實國(guó)家、省、市、區政策，加強科技創新、财稅、金融等政策的(de)銜接，形成目标一(yī / yì ／yí)緻的(de)合力。加強市、區兩級政策協調，保證各級政策互相支持和(hé / huò)配合。
責任單位：市科技局、市發改委、市衛計委、市經信局、市财政局、市市場監督管理局、各區政府、火炬管委會
（二）加大(dà)扶持力度
落實促進我市醫藥産業健康發展的(de)各項優惠政策，加強産業政策的(de)有效供給。加大(dà)資金支持力度，研發費用補貼等創新資源優先支持生物醫藥與健康産業發展，給予新納入規上(shàng)的(de)生物醫藥企業一(yī / yì ／yí)定程度的(de)地(dì / de)方級财力獎勵。加強項目儲備，組織實施“五個(gè)一(yī / yì ／yí)批”工程。
責任單位：市科技局、市發改委、市衛計委、市經信局、市财政局、市商務局、市人(rén)社局、市市場監督管理局、市質監局、各區政府、火炬管委會
（三）拓寬企業融資渠道(dào)
支持醫藥龍頭企業通過上(shàng)市、發債、新三闆挂牌、資産證券化等形式籌措發展資金，并在(zài)廈門兩岸股權交易中心挂牌。通過政府引導資金，鼓勵銀行機構對生物醫藥與健康企業，優先予以(yǐ)信貸支持并提供科技擔保貸款、保證保險貸款、知識産權質押貸款等服務，幫助企業解決融資難題。
責任單位：市金融辦、市發改委、市财政局、廈門銀監局、廈門證監局、人(rén)行廈門中心支行
（四）支持企業開拓市場
積極幫助争取将本市生産藥品、醫療器械、診斷試劑納入國(guó)家基本醫療保險目錄。幫助推薦性價比高、療效确切的(de)創新藥物納入我省醫保支付範圍。幫助推薦特殊醫學用途配方食品、功能性食品納入醫保健康賬戶範疇。鼓勵引進渠道(dào)商、醫藥電商及流通服務商，搭建具有專業特色和(hé / huò)地(dì / de)方特色的(de)流通銷售公共平台。
責任單位：市醫保局、市商務局