會上(shàng)，國(guó)家發改委秘書長叢亮先生表示，目前，按照中央的(de)安排，國(guó)務院15個(gè)部門（部委）已組成聯合督查工作小組，對“國(guó)發53号文”（即：國(guó)務院關于(yú)促進創業投資健康發展的(de)若幹意見，簡稱：“創投國(guó)十條”）的(de)落實情況進行自查和(hé / huò)實地(dì / de)督查。

叢亮還表示，中國(guó)的(de)創業投資目前還是(shì)面臨很多問題，特别是(shì)注冊難、融資難和(hé / huò)退出(chū)難，下一(yī / yì ／yí)步将重點落實以(yǐ)下政策和(hé / huò)措施：

1、落實差異化的(de)創新創業投資監管政策；

2、鞏固多元化的(de)創業投資資本的(de)來(lái)源；

3、拓寬創業投資的(de)退出(chū)渠道(dào)；

4、完善創業投資的(de)稅收和(hé / huò)法制環境。

科技部資源配置與管理司副司長解鑫先生也(yě)在(zài)會上(shàng)表示，“注冊難、募資難、退出(chū)難和(hé / huò)稅負高”是(shì)中國(guó)創業投資行業面臨的(de)主要(yào / yāo)問題。

附：國(guó)發53号文（全文）

國(guó)務院關于(yú)促進創業投資持續健康發展的(de)若幹意見

國(guó)發 〔2016〕 53 号

各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

創業投資是(shì)實現技術、資本、人(rén)才、管理等創新要(yào / yāo)素與創業企業有效結合的(de)投融資方式，是(shì)推動大(dà)衆創業、萬衆創新的(de)重要(yào / yāo)資本力量，是(shì)促進科技創新成果轉化的(de)助推器，是(shì)落實新發展理念、實施創新驅動發展戰略、推進供給側結構性改革、培育發展新動能和(hé / huò)穩增長、擴就(jiù)業的(de)重要(yào / yāo)舉措。近年來(lái)，我國(guó)創業投資快速發展，不(bù)僅拓寬了(le／liǎo)創業企業投融資渠道(dào)、促進了(le／liǎo)經濟結構調整和(hé / huò)産業轉型升級，增強了(le／liǎo)經濟發展新動能，也(yě)提高了(le／liǎo)直接融資比重、拉動了(le／liǎo)民間投資服務實體經濟，激發了(le／liǎo)創業創新、促進了(le／liǎo)就(jiù)業增長。但同時(shí)也(yě)面臨着法律法規和(hé / huò)政策環境不(bù)完善、監管體制和(hé / huò)行業信用體系建設滞後等問題，存在(zài)一(yī / yì ／yí)些投資“泡沫化”現象以(yǐ)及非法集資風險隐患。按照黨中央、國(guó)務院的(de)決策部署，爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步促進創業投資持續健康發展，現提出(chū)以(yǐ)下意見。

1總體要(yào / yāo)求

創業投資是(shì)指向處于(yú)創建或重建過程中的(de)未上(shàng)市成長性創業企業進行股權投資，以(yǐ)期所投資創業企業發育成熟或相對成熟後，主要(yào / yāo)通過股權轉讓獲取資本增值收益的(de)投資方式。天使投資是(shì)指除被投資企業職員及其家庭成員和(hé / huò)直系親屬以(yǐ)外的(de)個(gè)人(rén)以(yǐ)其自有資金直接開展的(de)創業投資活動。發展包括天使投資在(zài)内的(de)各類創業投資，應堅持以(yǐ)下總體要(yào / yāo)求：

（一(yī / yì ／yí)）指導思想。

牢固樹立和(hé / huò)貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的(de)發展理念，着力推進供給側結構性改革，深入實施創新驅動發展戰略，大(dà)力推進大(dà)衆創業萬衆創新，使市場在(zài)資源配置中起決定性作用和(hé / huò)更好發揮政府作用，進一(yī / yì ／yí)步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，不(bù)斷完善體制機制，健全政策措施，加強統籌協調和(hé / huò)事中事後監管，構建促進創業投資發展的(de)制度環境、市場環境和(hé / huò)生态環境，加快形成有利于(yú)創業投資發展的(de)良好氛圍和(hé / huò)“創業、創新+創投”的(de)協同互動發展格局，進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)創業投資規模，促進創業投資做大(dà)做強做優，培育一(yī / yì ／yí)批具有國(guó)際影響力和(hé / huò)競争力的(de)中國(guó)創業投資品牌，推動我國(guó)創業投資行業跻身世界先進行列。

（二）基本原則。

一(yī / yì ／yí)是(shì)堅持服務實體。創業投資是(shì)改善投資結構、增加有效投資的(de)重要(yào / yāo)手段。要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新監管方式，既要(yào / yāo)重視發揮大(dà)企業的(de)骨幹作用，也(yě)要(yào / yāo)通過創業投資激發廣大(dà)中小企業的(de)創造力和(hé / huò)活力。以(yǐ)支持實體經濟發展、助力創業企業發展爲(wéi / wèi)本，引導創業投資企業和(hé / huò)創業投資管理企業秉承價值投資理念，鼓勵長期投資和(hé / huò)價值投資，防範和(hé / huò)化解投資估值“泡沫化”可能引發的(de)市場風險，積極應對新動能成長過程中對傳統産業和(hé / huò)行業可能造成的(de)沖擊，妥善處理好各種矛盾，加大(dà)對實體經濟支持的(de)力度，增強可持續性，構建“實體創投”投資環境。

二是(shì)堅持專業運作。以(yǐ)市場爲(wéi / wèi)導向，充分調動民間投資和(hé / huò)市場主體的(de)積極性，發揮市場規則作用，激發民間創新模式，防止同質化競争。鼓勵創業投資企業和(hé / huò)創業投資管理企業從自身獨特優勢出(chū)發，強化專業化投資理念和(hé / huò)投資策略，深化内部體制機制創新，加強對投資項目的(de)投後管理和(hé / huò)增值服務，不(bù)斷提高創業投資行業專業化運作和(hé / huò)管理水平，夯實“專業創投”運行基礎。

三是(shì)堅持信用爲(wéi / wèi)本。以(yǐ)誠信爲(wéi / wèi)興業之(zhī)本、發展之(zhī)基，加強創業投資行業信用體系建設，建立和(hé / huò)完善守信聯合激勵和(hé / huò)失信聯合懲戒制度，促進創業投資企業和(hé / huò)創業投資管理企業誠信守法，忠實履行對投資者的(de)誠信義務，創建“信用創投”發展環境。

四是(shì)堅持社會責任。圍繞推進創新型國(guó)家建設、支持大(dà)衆創業萬衆創新、促進經濟結構調整和(hé / huò)産業轉型升級的(de)使命和(hé / huò)社會責任，推動創業投資行業嚴格按照國(guó)家有關法律法規和(hé / huò)相關産業政策開展投資運營活動，按照市場化、法治化原則，促進創業投資良性競争和(hé / huò)綠色發展，共同維護良好市場秩序，樹立“責任創投”價值理念。

2培育多元創業投資主體

（三）加快培育形成各具特色、充滿活力的(de)創業投資機構體系。鼓勵各類機構投資者和(hé / huò)個(gè)人(rén)依法設立公司型、合夥型創業投資企業。鼓勵行業骨幹企業、創業孵化器、産業（技術）創新中心、創業服務中心、保險資産管理機構等創業創新資源豐富的(de)相關機構參與創業投資。鼓勵具有資本實力和(hé / huò)管理經驗的(de)個(gè)人(rén)通過依法設立一(yī / yì ／yí)人(rén)公司從事創業投資活動。鼓勵和(hé / huò)規範發展市場化運作、專業化管理的(de)創業投資母基金。（國(guó)家發展改革委、科技部、工業和(hé / huò)信息化部、人(rén)力資源社會保障部、商務部、國(guó)務院國(guó)資委、工商總局、銀監會、證監會、保監會按職責分工負責）

（四）積極鼓勵包括天使投資人(rén)在(zài)内的(de)各類個(gè)人(rén)從事創業投資活動。鼓勵成立公益性天使投資人(rén)聯盟等各類平台組織，培育和(hé / huò)壯大(dà)天使投資人(rén)群體，促進天使投資人(rén)與創業企業及創業投資企業的(de)信息交流與合作，營造良好的(de)天使投資氛圍，推動天使投資事業發展。規範發展互聯網股權融資平台，爲(wéi / wèi)各類個(gè)人(rén)直接投資創業企業提供信息和(hé / huò)技術服務。（國(guó)家發展改革委、科技部、證監會按職責分工負責）

3多渠道(dào)拓寬創業投資資金來(lái)源

（五）大(dà)力培育和(hé / huò)發展合格投資者。在(zài)風險可控、安全流動的(de)前提下，支持中央企業、地(dì / de)方國(guó)有企業、保險公司、大(dà)學基金等各類機構投資者投資創業投資企業和(hé / huò)創業投資母基金。鼓勵信托公司遵循價值投資和(hé / huò)長期投資理念，充分發揮既能進行創業投資又能發放貸款的(de)優勢，積極探索新産品、新模式，爲(wéi / wèi)創業企業提供綜合化、個(gè)性化金融和(hé / huò)投融資服務。培育合格個(gè)人(rén)投資者，支持具有風險識别和(hé / huò)風險承受能力的(de)個(gè)人(rén)參與投資創業投資企業。（國(guó)家發展改革委、财政部、國(guó)務院國(guó)資委、銀監會、證監會、保監會按職責分工負責）

（六）建立股權債權等聯動機制。按照依法合規、風險可控、商業可持續的(de)原則，建立創業投資企業與各類金融機構長期性、市場化合作機制，進一(yī / yì ／yí)步降低商業保險資金進入創業投資領域的(de)門檻，推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式，不(bù)斷加大(dà)對創業投資企業的(de)投融資支持。加強“防火牆”相關制度建設，有效防範道(dào)德風險。支持銀行業金融機構積極穩妥開展并購貸款業務，提高對創業企業兼并重組的(de)金融服務水平。完善銀行業金融機構投貸聯動機制，穩妥有序推進投貸聯動業務試點，推動投貸聯動金融服務模式創新。支持創業投資企業及其股東依法依規發行企業債券和(hé / huò)其他(tā)債務融資工具融資，增強投資能力。（國(guó)家發展改革委、科技部、人(rén)民銀行、銀監會、證監會、保監會按職責分工負責）

4加強政府引導和(hé / huò)政策扶持

（七）完善創業投資稅收政策。按照稅收中性、稅收公平原則和(hé / huò)稅制改革方向與要(yào / yāo)求，統籌研究鼓勵創業投資企業和(hé / huò)天使投資人(rén)投資種子(zǐ)期、初創期等科技型企業的(de)稅收支持政策，進一(yī / yì ／yí)步完善創業投資企業投資抵扣稅收優惠政策，研究開展天使投資人(rén)個(gè)人(rén)所得稅政策試點工作。（國(guó)家發展改革委、科技部、财政部、商務部、稅務總局、證監會按職責分工負責）

（八）建立創業投資與政府項目對接機制。在(zài)全面創新改革試驗區域、雙創示範基地(dì / de)、國(guó)家高新區、國(guó)家自主創新示範區、産業（技術）創新中心、科技企業孵化器、衆創空間等，開放項目（企業）資源，充分利用政府項目資源優勢，搭建創業投資與企業信息共享平台，打通創業資本和(hé / huò)項目之(zhī)間的(de)通道(dào)，引導創業投資企業投資于(yú)國(guó)家科技計劃（專項、基金等）形成科技成果的(de)轉化。挖掘農業領域創業投資潛力，依托農村産業融合發展園區、農業産業化示範基地(dì / de)、農民工返鄉創業園等，通過發展第二、三産業，改造提升第一(yī / yì ／yí)産業。有關方面要(yào / yāo)配合做好項目對接和(hé / huò)服務。（國(guó)家發展改革委、科技部、工業和(hé / huò)信息化部、農業部、商務部按職責分工負責）

（九）研究鼓勵長期投資的(de)政策措施。倡導長期投資和(hé / huò)價值投資理念，研究對專注于(yú)長期投資和(hé / huò)價值投資的(de)創業投資企業在(zài)企業債券發行、引導基金扶持、政府項目對接、市場化退出(chū)等方面給予必要(yào / yāo)的(de)政策支持。研究建立所投資企業上(shàng)市解禁期與上(shàng)市前投資期限長短反向挂鈎的(de)制度安排。（國(guó)家發展改革委、科技部、财政部、人(rén)民銀行、證監會按職責分工負責）

（十）發揮政府資金的(de)引導作用。充分發揮政府設立的(de)創業投資引導基金作用，加強規範管理，加大(dà)力度培育新的(de)經濟增長點，促進就(jiù)業增長。充分發揮國(guó)家新興産業創業投資引導基金、國(guó)家中小企業發展基金、國(guó)家科技成果轉化引導基金等已設立基金的(de)作用。對于(yú)已設立基金未覆蓋且需要(yào / yāo)政府引導支持的(de)領域，鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方按照“政府引導、市場化運作”原則推動設立創業投資引導基金，發揮财政資金的(de)引導和(hé / huò)聚集放大(dà)作用，引導民間投資等社會資本投入。進一(yī / yì ／yí)步提高創業投資引導基金市場化運作效率，促進政策目标實現，維護出(chū)資人(rén)權益。鼓勵創業投資引導基金注資市場化母基金，由專業化創業投資管理機構受托管理引導基金。綜合運用參股基金、聯合投資、融資擔保、政府出(chū)資适當讓利于(yú)社會出(chū)資等多種方式，進一(yī / yì ／yí)步發揮政府資金在(zài)引導民間投資、擴大(dà)直接融資、彌補市場失靈等方面的(de)作用。建立并完善創業投資引導基金中政府出(chū)資的(de)績效評價制度。（國(guó)家發展改革委、科技部、工業和(hé / huò)信息化部、财政部按職責分工負責）

5完善創業投資相關法律法規

（十一(yī / yì ／yí)）構建符合創業投資行業特點的(de)法制環境。進一(yī / yì ／yí)步完善促進創業投資發展相關法律法規，研究推動相關立法工作，推動完善公司法和(hé / huò)合夥企業法。完善創業投資相關管理制度，推動私募投資基金管理暫行條例盡快出(chū)台，對創業投資企業和(hé / huò)創業投資管理企業實行差異化監管和(hé / huò)行業自律。完善外商投資創業投資企業管理制度。（國(guó)家發展改革委、商務部、證監會按職責分工負責）

（十二）落實和(hé / huò)完善國(guó)有創業投資管理制度。鼓勵國(guó)有企業集衆智，開拓廣闊市場空間，增強國(guó)有企業競争力。支持有需求、有條件的(de)國(guó)有企業依法依規、按照市場化方式設立或參股創業投資企業和(hé / huò)創業投資母基金。強化國(guó)有創業投資企業對種子(zǐ)期、初創期等創業企業的(de)支持，鼓勵國(guó)有創業投資企業追求長期投資收益。健全符合創業投資行業特點和(hé / huò)發展規律的(de)國(guó)有創業投資管理體制，完善國(guó)有創業投資企業的(de)監督考核、激勵約束機制和(hé / huò)股權轉讓方式，形成鼓勵創業、寬容失敗的(de)國(guó)有創業投資生态環境。支持具備條件的(de)國(guó)有創業投資企業開展混合所有制改革試點，探索國(guó)有創業投資企業和(hé / huò)創業投資管理企業核心團隊持股和(hé / huò)跟投。探索地(dì / de)方政府融資平台公司轉型升級爲(wéi / wèi)創業投資企業。依法依規豁免國(guó)有創業投資企業和(hé / huò)國(guó)有創業投資引導基金國(guó)有股轉持義務。（國(guó)家發展改革委、财政部、國(guó)務院國(guó)資委、證監會按職責分工負責）

6進一(yī / yì ／yí)步完善創業投資退出(chū)機制

（十三）拓寬創業投資市場化退出(chū)渠道(dào)。充分發揮主闆、創業闆、全國(guó)中小企業股份轉讓系統以(yǐ)及區域性股權市場功能，暢通創業投資市場化退出(chū)渠道(dào)。完善全國(guó)中小企業股份轉讓系統交易機制，改善市場流動性。支持機構間私募産品報價與服務系統、證券公司櫃台市場開展直接融資業務。鼓勵創業投資以(yǐ)并購重組等方式實現市場化退出(chū)，規範發展專業化并購基金。（證監會牽頭負責）

7優化創業投資市場環境

（十四）優化監管環境。實施更多的(de)普惠性支持政策措施，營造公平競争的(de)發展環境，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，搞好服務，激發活力。堅持适度監管、差異監管和(hé / huò)統一(yī / yì ／yí)功能監管，創新監管方式，有效防範系統性區域性風險。對創業投資企業在(zài)行業管理、備案登記等方面采取與其他(tā)私募基金區别對待的(de)差異化監管政策，建立适應創業投資行業特點的(de)寬市場準入、重事中事後監管的(de)适度而(ér)有效的(de)監管體制。加強信息披露和(hé / huò)風險揭示，引導創業投資企業建立以(yǐ)實體投資、價值投資和(hé / huò)長期投資爲(wéi / wèi)導向的(de)合理的(de)投資估值機制。對不(bù)進行實業投資、從事上(shàng)市公司股票交易、助推投資泡沫及其他(tā)擾亂市場秩序的(de)創業投資企業建立清查清退制度。建立行業規範，強化創業投資企業内控機制、合規管理和(hé / huò)風險管理機制。加強投資者保護，特别是(shì)要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步完善産權保護制度，依法保護産權和(hé / huò)投資者合法經營、合法權益和(hé / huò)合法财産。加強投資者教育，相關投資者應爲(wéi / wèi)具有風險識别和(hé / huò)風險承受能力的(de)合格投資者。建立并完善募集資金的(de)托管制度，規範創業投資企業募集資金行爲(wéi / wèi)，打擊違法違規募集資金行爲(wéi / wèi)。健全對創業投資企業募集資金、投資運作等與保護投資者權益相關的(de)制度規範，加強日常監管。（國(guó)家發展改革委、科技部、國(guó)務院國(guó)資委、證監會按職責分工負責）

（十五）優化商事環境。各地(dì / de)區、各部門不(bù)得自行出(chū)台限制創業投資企業和(hé / huò)創業投資管理企業市場準入和(hé / huò)發展的(de)有關政策。建立創業投資行業發展備案和(hé / huò)監管備案互聯互通機制，爲(wéi / wèi)創業投資企業備案提供便利，放寬創業投資企業的(de)市場準入。持續深化商事制度改革，提高工商登記注冊便利化水平。促進創業投資行業加強品牌建設。（國(guó)家發展改革委、工商總局、證監會會同各有關部門按職責分工負責）

（十六）優化信用環境。有關部門、行業組織和(hé / huò)社會征信機構要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步建立健全創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人(rén)員信用記錄，實現創業投資領域信用記錄全覆蓋。推動創業投資領域信用信息納入全國(guó)信用信息共享平台，并與企業信用信息公示系統實現互聯互通。依法依規在(zài)“信用中國(guó)”網站和(hé / huò)企業信用信息公示系統公示相關信息。加快建立創業投資領域嚴重失信黑名單制度，鼓勵有關社會組織探索建立守信紅名單制度，依托全國(guó)信用信息共享平台，按照有關法律法規和(hé / huò)政策規定實施守信聯合激勵和(hé / huò)失信聯合懲戒。建立健全創業投資行業信用服務機制，推廣使用信用産品。（國(guó)家發展改革委、商務部、人(rén)民銀行、工商總局、證監會按職責分工負責）

（十七）嚴格保護知識産權。完善知識産權保護相關法律法規和(hé / huò)制度規定，加強對創業創新早期知識産權保護，在(zài)市場競争中培育更多自主品牌，健全知識産權侵權查處機制，依法懲治侵犯知識産權的(de)違法犯罪行爲(wéi / wèi)，将企業行政處罰、黑名單等信息納入全國(guó)信用信息共享平台，對嚴重侵犯知識産權的(de)責任主體實施聯合懲戒，并通過“信用中國(guó)”網站、企業信用信息公示系統等進行公示，創造鼓勵創業投資的(de)良好知識産權保護環境。（國(guó)家發展改革委、人(rén)民銀行、工商總局、知識産權局、證監會等按職責分工負責）

8推動創業投資行業雙向開放

（十八）有序擴大(dà)創業投資對外開放。發展創業投資要(yào / yāo)堅持走開放式發展道(dào)路，通過吸引境外投資，引進國(guó)際先進經驗、技術和(hé / huò)管理模式，提升我國(guó)創業投資企業的(de)國(guó)際競争力。按照對内外資一(yī / yì ／yí)視同仁的(de)原則，放寬外商投資準入，簡化管理流程，鼓勵外資擴大(dà)創業投資規模，加大(dà)對種子(zǐ)期、初創期創業企業支持力度。鼓勵和(hé / huò)支持境内外投資者在(zài)跨境創業投資及相關的(de)投資貿易活動中使用人(rén)民币。允許外資創業投資企業按照實際投資規模将外彙資本金結彙所得的(de)人(rén)民币劃入被投資企業。（國(guó)家發展改革委、商務部、人(rén)民銀行、國(guó)家外彙局按職責分工負責）

（十九）鼓勵境内有實力的(de)創業投資企業積極穩妥“走出(chū)去”。完善境外投資相關管理制度，引導和(hé / huò)鼓勵創業投資企業加大(dà)對境外及港、澳、台地(dì / de)區高端研發項目的(de)投資，積極分享高端技術成果。（國(guó)家發展改革委、商務部、人(rén)民銀行、國(guó)家外彙局按職責分工負責）

9完善創業投資行業自律和(hé / huò)服務體系

（二十）加強行業自律。加快推進依法設立全國(guó)性創業投資行業協會，鼓勵具備條件的(de)地(dì / de)區成立創業投資協會組織，搭建行業協會交流服務平台。充分發揮行業協會在(zài)行業自律管理和(hé / huò)政府與市場溝通中的(de)積極作用，加強行業協會在(zài)政策對接、會員服務、信息咨詢、數據統計、行業發展報告、人(rén)才培養、國(guó)際交流合作等方面的(de)能力建設，支持行業協會推動創業投資行業信用體系建設和(hé / huò)社會責任建設，維護有利于(yú)行業持續健康發展的(de)良好市場秩序。（國(guó)家發展改革委、科技部、民政部、證監會按職責分工負責）

（二十一(yī / yì ／yí)）健全創業投資服務體系。加強與創業投資相關的(de)會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等各類中介服務體系建設。支持創業投資協會組織通過高等學校、科研院所、群團組織、創業投資企業、創業投資管理企業、天使投資人(rén)等多種渠道(dào)，以(yǐ)多種方式加強創業投資專業人(rén)才培養，加大(dà)教育培訓力度，吸引更多的(de)優秀人(rén)才從事創業投資，提高創業投資的(de)精準度。（國(guó)家發展改革委、科技部、證監會按職責分工負責）

10

加強各方統籌協調

（二十二）加強政策頂層設計和(hé / huò)統籌協調。國(guó)家發展改革委要(yào / yāo)會同有關部門加強促進創業投資發展的(de)政策協調，建立部門之(zhī)間、部門與地(dì / de)方之(zhī)間政策協調聯動機制，加強創業投資行業發展政策和(hé / huò)監管政策的(de)協同配合，增強政策針對性、連續性、協同性。建立相關政府部門促進創業投資行業發展的(de)信息共享機制。（國(guó)家發展改革委、證監會會同有關部門按職責分工負責）

各地(dì / de)區、各部門要(yào / yāo)把促進創業投資持續健康發展作爲(wéi / wèi)深入實施創新驅動發展戰略、推動大(dà)衆創業萬衆創新、促進經濟結構調整和(hé / huò)産業轉型升級的(de)一(yī / yì ／yí)項重要(yào / yāo)舉措，按照職責分工抓緊制定相關配套措施，加強溝通協調，形成工作合力，确保各項政策及時(shí)落實到(dào)位，積極發展新經濟、培育新動能、改造提升傳統動能，推動中國(guó)經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。（來(lái)源：創投孵化器）