（圖/視覺中國(guó)）

《财經》記者 蔡婷贻 江玮/文 郝洲/編輯

布魯塞爾當地(dì / de)時(shí)間4月10日，歐盟理事會主席圖斯克(Donald Tusk)宣布歐盟除英國(guó)以(yǐ)外的(de)27個(gè)成員國(guó)同意将英國(guó)脫歐的(de)最終期限延長至10月31日，并語重心長地(dì / de)向英國(guó)最後喊話：“請不(bù)要(yào / yāo)浪費（這(zhè)些）時(shí)間。”

在(zài)英國(guó)首相特雷莎·梅的(de)遊說(shuō)下，歐盟就(jiù)延長英國(guó)脫歐期限召開緊急會議，經過五個(gè)小時(shí)的(de)争辯終于(yú)達成共識，英國(guó)得以(yǐ)成功避開上(shàng)一(yī / yì ／yí)個(gè)設定的(de)脫歐日4月12日，歐盟同意的(de)新期限将再授予英國(guó)6個(gè)月時(shí)間，就(jiù)脫歐達成共識。

圖斯克表示，6個(gè)月比他(tā)預期的(de)還短，但是(shì)歐盟已展現了(le／liǎo)應有的(de)彈性，在(zài)這(zhè)段期間英國(guó)可以(yǐ)批準已經談判完成的(de)脫歐協議，然後正式離開，或者取消脫歐；無論選擇是(shì)什麽，英國(guó)都是(shì)歐盟的(de)朋友，他(tā)希望英國(guó)能把握時(shí)間找出(chū)方案。

盡管6個(gè)月延長期限讓主流意見都松了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)口氣，脫歐派卻爲(wéi / wèi)此感到(dào)憤怒，認爲(wéi / wèi)特蕾莎·梅應該爲(wéi / wèi)英國(guó)還留在(zài)歐盟内負責。特蕾莎·梅的(de)首相任期能維持多久，随着英國(guó)獲得6個(gè)月緩沖期成了(le／liǎo)首要(yào / yāo)問題。

到(dào)今年6月24日，英國(guó)脫歐公投将達整整三年，但是(shì)英國(guó)社會對脫歐仍毫無共識。3月29日原本應該成爲(wéi / wèi)英國(guó)曆史上(shàng)一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)的(de)日子(zǐ)——正式脫歐，但是(shì)英國(guó)議會還在(zài)脫歐方案上(shàng)争執不(bù)休，英國(guó)社會對脫歐形式更是(shì)出(chū)現嚴重分歧，國(guó)會和(hé / huò)政府是(shì)否能找出(chū)一(yī / yì ／yí)個(gè)基于(yú)共識的(de)方案也(yě)充滿未知。随着無焦點争論的(de)無限延續，不(bù)确定性正慢慢轉成焦慮甚至恐慌。

經濟情勢因爲(wéi / wèi)政治變數面臨挑戰，投資和(hé / huò)消費都出(chū)現衰退。但更嚴重的(de)問題是(shì)民衆對國(guó)家未來(lái)的(de)茫然。多年來(lái)帶領英國(guó)社會精神力量的(de)英格蘭教會，近來(lái)推動地(dì / de)方教會在(zài)各地(dì / de)帶領爲(wéi / wèi)國(guó)家禱告，同時(shí)舉辦茶會邀請對脫歐持不(bù)同意見的(de)居民到(dào)教會進行交流。

英國(guó)國(guó)會内部存在(zài)巨大(dà)的(de)分歧是(shì)當前脫歐無解的(de)症結。杜倫大(dà)學法律和(hé / huò)政府系教授布魯克斯（Thom Brooks）對《财經》記者指出(chū)，他(tā)懷疑國(guó)會最後能通過一(yī / yì ／yí)個(gè)歐盟能接受的(de)方案。他(tā)指出(chū)，2016年公投投票隻簡單詢問選民是(shì)否留在(zài)歐盟，但未定義具體脫歐後的(de)關系，加上(shàng)脫歐陣營的(de)主要(yào / yāo)推動者在(zài)公投後就(jiù)未參與脫歐程序的(de)讨論，完全丢下公投前的(de)承諾，相當于(yú)間接承認這(zhè)些承諾隻是(shì)無法實現的(de)空頭支票，現在(zài)國(guó)會能否找出(chū)共識路徑圖都成問題。

爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)尋求協議，特蕾莎·梅終于(yú)在(zài)4月初邀請工黨進行跨黨派談判。但是(shì)外界對結果不(bù)敢樂觀。倫敦大(dà)學瑪麗皇後學院政治教授巴裏(Tim Bale)對《财經》記者指出(chū)，跨黨派交流可能能達成協議，但是(shì)因爲(wéi / wèi)雙方立場差别太大(dà)，目前看不(bù)出(chū)可能具體協議内容；舉例來(lái)說(shuō)如果兩黨尋求就(jiù)關稅聯盟達成共識，問題将出(chū)在(zài)這(zhè)方案對保守黨内的(de)脫歐派太軟脫歐、對其他(tā)議員又太強硬。

布魯克斯認爲(wéi / wèi)，梅和(hé / huò)工黨的(de)談判最後會失敗，因爲(wéi / wèi)她此前一(yī / yì ／yí)直拒絕修改她的(de)計劃，如此強硬的(de)立場根本無法讓人(rén)妥協。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)能找出(chū)妥協方案，布魯克斯認爲(wéi / wèi)特蕾莎·梅應該盡快下台。不(bù)過，歐盟領導人(rén)認爲(wéi / wèi)，盡管特蕾莎·梅不(bù)是(shì)最好的(de)合作對象，但是(shì)接任者帶來(lái)的(de)不(bù)确定性和(hé / huò)可能引發的(de)持續延宕無疑将爲(wéi / wèi)英國(guó)六個(gè)月後是(shì)否能順利脫歐蒙上(shàng)更大(dà)的(de)陰影。

八種替代方案均無共識

3月的(de)最後一(yī / yì ／yí)周，英國(guó)國(guó)會首先于(yú)3月26日通過決議，剝奪了(le／liǎo)首相特雷莎·梅的(de)“脫歐”控制權，接着于(yú)28日首次就(jiù)替代方案進行意向投票，但是(shì)國(guó)會最後否決所有8種可能的(de)替代案。8種可能方案包括：無協議脫歐、共同市場2.0（挪威模式）、關稅聯盟、确認性公投、取消脫歐、工黨方案、二次公投、貿易安排。其中，最多人(rén)否決的(de)貿易安排達422票，次之(zhī)爲(wéi / wèi)無協議脫歐達400票。

被否決的(de)提案當中，票數最接近的(de)是(shì)“脫歐後建立新關稅同盟”的(de)選項，支持票爲(wéi / wèi)264票，反對票爲(wéi / wèi)272票，中間隻相差8票；另一(yī / yì ／yí)項則是(shì)第二次公投。特蕾莎·梅一(yī / yì ／yí)直都排除新關稅聯盟選項， 因爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)旦英國(guó)參與關稅聯盟意味着英國(guó)不(bù)能單獨和(hé / huò)其他(tā)國(guó)家簽訂貿易協定。3月29日，國(guó)會就(jiù)特蕾莎·梅的(de)脫歐方案進行第三次投票，盡管特蕾莎·梅在(zài)投票前表示，隻要(yào / yāo)支持她與歐盟達成的(de)脫歐協議，她願意辭職下台，但國(guó)會最後仍以(yǐ)344票反對、286支持否決了(le／liǎo)她的(de)方案。

4月1日，國(guó)會再次就(jiù)四種替代選項進行投票，包括關稅聯盟、第二次脫歐公投、共同市場模式、在(zài)沒有共識下取消脫歐。其中，關稅聯盟的(de)得票差距最小，273支持，276反對，隻有3票之(zhī)差；共同市場得票差距次之(zhī)261支持，282反對，21票之(zhī)差；二次公投280支持、292反對，12票之(zhī)差；取消脫歐得票爲(wéi / wèi)191支持、292反對。

國(guó)會原本排定4月3日再次進行意向投票，但最後改爲(wéi / wèi)要(yào / yāo)求首相延長脫歐期限投票，最後313票支持、312票反對下，首相獲得了(le／liǎo)尋求延長期限的(de)權利。

同日，特蕾莎·梅開始尋求與工黨進行協商，但是(shì)工黨的(de)脫歐立場包括加入歐盟的(de)關稅聯盟和(hé / huò)單一(yī / yì ／yí)市場與特蕾莎·梅的(de)脫歐紅線抵觸， 雙方如何找出(chū)彼此能接受的(de)這(zhè)種方案，外界都不(bù)敢抱持期待。

不(bù)過，由于(yú)在(zài)兩次意向投票中，關稅聯盟和(hé / huò)單一(yī / yì ／yí)市場在(zài)國(guó)會獲得通過的(de)可能性最高，歐盟談判代表已表示，如果英國(guó)願意，歐盟可以(yǐ)在(zài)最短時(shí)間修改協議，将英國(guó)和(hé / huò)歐盟的(de)未來(lái)關系改成關稅聯盟。

倫敦政經學院教授伍爾柯克（Steve Woolcock） 對《财經》記者指出(chū)，如何在(zài)48%留歐選民和(hé / huò)52%的(de)脫歐選民間找出(chū)共識造成英國(guó)當前的(de)分裂；但另一(yī / yì ／yí)個(gè)問題其實是(shì)英國(guó)政壇的(de)嚴重分裂，不(bù)僅因爲(wéi / wèi)2017年選舉後的(de)特蕾莎·梅政府是(shì)非多數執政政府，更因爲(wéi / wèi)兩個(gè)主要(yào / yāo)政黨内部對黨決定的(de)方向各有看法。

議員的(de)投票是(shì)否反應選民的(de)需求也(yě)是(shì)另一(yī / yì ／yí)個(gè)問題。根據保守黨媒體Conservative Home 的(de)調查顯示，3月底爲(wéi / wèi)止，黨内支持首相脫歐方案的(de)黨員比例達到(dào)60%新高， 高于(yú)2月的(de)40%和(hé / huò)1月的(de)19%。分析指出(chū)，黨員對無協議脫歐感到(dào)擔憂，因此甯願選擇這(zhè)并非完美的(de)方案。不(bù)過，保守黨議員的(de)投票并未完全反應黨員的(de)看法。調查也(yě)反映工黨支持者傾向第二次公投，但是(shì)工黨主席則一(yī / yì ／yí)直缺乏興趣。

巴裏指出(chū)，接下來(lái)國(guó)會或者再持續就(jiù)脫歐選項進行意向投票，直到(dào)找出(chū)基于(yú)多數同意的(de)方案。

北愛問題成關鍵

英國(guó)國(guó)會對脫歐草案的(de)不(bù)滿情緒主要(yào / yāo)集中在(zài)英國(guó)北愛爾蘭地(dì / de)區與歐盟成員國(guó)愛爾蘭499公裏的(de)硬邊界問題上(shàng)。

邊界問題事涉北愛爾蘭和(hé / huò)平進程的(de)重要(yào / yāo)裏程碑——1998年簽訂的(de)貝爾法斯特協議（Good Friday Agreement）,不(bù)僅歐盟特别小心翼翼，美國(guó)國(guó)務卿蓬佩奧近日也(yě)發言強調，無論脫歐如何安排，貝爾法斯特協議的(de)效力不(bù)能受到(dào)影響。

1960年末，英國(guó)統治的(de)北愛爾蘭天主教徒，認爲(wéi / wèi)以(yǐ)新教爲(wéi / wèi)主的(de)政府對他(tā)們區别對待，因而(ér)發起抗争，但權利之(zhī)争最後引發暴力沖突，英國(guó)軍隊于(yú)1969年進駐北愛邊境，北愛的(de)天主教徒自此持續不(bù)斷抗争，對抗區域内希望留在(zài)英國(guó)的(de)新教徒。暴力沖突導緻3500人(rén)喪生，最後愛爾蘭、英國(guó)政府和(hé / huò)北愛境内四個(gè)政黨于(yú)1998年簽訂貝爾法斯特協議換來(lái)和(hé / huò)平。貝爾法斯特協議之(zhī)中最重要(yào / yāo)的(de)精神就(jiù)是(shì)北愛地(dì / de)區和(hé / huò)愛爾蘭解除原本重度武裝的(de)邊界。英國(guó)脫歐後，如果北愛和(hé / huò)愛爾蘭需要(yào / yāo)爲(wéi / wèi)貿易重建邊界，其他(tā)安全問題可能會随之(zhī)而(ér)來(lái)。

因此，爲(wéi / wèi)避免觸發北愛、英國(guó)本土和(hé / huò)愛爾蘭邊境多年的(de)分裂和(hé / huò)統一(yī / yì ／yí)問題，特雷莎·梅和(hé / huò)歐盟都同意，北愛和(hé / huò)愛爾蘭在(zài)英國(guó)脫歐後仍應該避免重築硬邊界。

但是(shì)歐盟、北愛和(hé / huò)英國(guó)國(guó)會内部對如何避免硬邊界的(de)做法卻大(dà)不(bù)相同。歐盟認爲(wéi / wèi)，如果雙方到(dào)2020年12月都無法就(jiù)英國(guó)如何脫離歐盟的(de)關稅聯盟和(hé / huò)單一(yī / yì ／yí)市場達成共識，歐盟和(hé / huò)英國(guó)的(de)邊界應劃在(zài)愛爾蘭海，如此意味着，北愛将單獨被劃進歐盟一(yī / yì ／yí)邊，英國(guó)産品進入北愛需要(yào / yāo)符合歐盟規則，北愛境内的(de)企業也(yě)需遵循歐盟标準。特雷莎·梅一(yī / yì ／yí)度以(yǐ)此安排違反英國(guó)憲法精神拒絕，但最後不(bù)得已妥協。 她在(zài)考慮英國(guó)本島和(hé / huò)北愛需同進退的(de)情形下， 英國(guó)全境将爲(wéi / wèi)此持續留在(zài)歐盟單一(yī / yì ／yí)市場和(hé / huò)關稅聯盟下，直到(dào)雙方就(jiù)關稅安排和(hé / huò)如何處理北愛和(hé / huò)歐盟的(de)邊境找出(chū)方案爲(wéi / wèi)止。但此方案被英國(guó)脫歐陣營認爲(wéi / wèi)最後将使英國(guó)困在(zài)歐盟中無法離開。

歐盟談判代表巴尼耶（Michael Barnier）強調，歐盟的(de)目标是(shì)維護貝爾法斯特協議和(hé / huò)島上(shàng)和(hé / huò)平，如果英國(guó)在(zài)無協議下脫歐，歐盟将不(bù)會和(hé / huò)英國(guó)進行任何讨論，直到(dào)雙方就(jiù)北愛爾蘭和(hé / huò)愛爾蘭達成協議。

執政黨的(de)共同執政聯盟－北愛民主統一(yī / yì ／yí)黨對特蕾莎·梅的(de)方案感到(dào)不(bù)滿。統一(yī / yì ／yí)黨支持北愛和(hé / huò)英國(guó)共進退，擔心脫歐案将使北愛與英國(guó)本土再度分開。另一(yī / yì ／yí)邊，看到(dào)這(zhè)次歐盟邊境可能帶來(lái)的(de)機會，北愛的(de)種族支持者已經開始推動是(shì)否應該與愛爾蘭統一(yī / yì ／yí)的(de)公投。

由于(yú)歐盟對此問題的(de)強硬立場，英國(guó)政府除非強硬脫歐，否則修改已達成協議的(de)可能性已幾乎不(bù)存在(zài)。

經濟傷害已難挽回

脫歐的(de)不(bù)确定性已經爲(wéi / wèi)英國(guó)經濟帶來(lái)嚴重經濟影響。投資機構高盛指出(chū)，自2016年公投以(yǐ)來(lái)，英國(guó)的(de)經濟損每周損失達6億英鎊（7億8500萬美元）。

金融服務業是(shì)英國(guó)經濟增長的(de)主要(yào / yāo)支柱，貢獻了(le／liǎo)英國(guó)6.5%的(de)GDP，倫敦則是(shì)全球第一(yī / yì ／yí)金融中心。但是(shì)，安永今年發布的(de)一(yī / yì ／yí)份報告顯示，自從2016年英國(guó)舉行脫歐公投以(yǐ)來(lái)，大(dà)約1萬億英鎊的(de)金融公司資産和(hé / huò)7000個(gè)金融業工作崗位正離開英國(guó)，遷往歐盟其他(tā)地(dì / de)區。

在(zài)24家全球性銀行中，有3/4的(de)機構已經宣布将對在(zài)倫敦的(de)業務重新安排，搬到(dào)歐洲大(dà)陸，其中有12家銀行将遷往法蘭克福。

美國(guó)銀行業巨頭高盛、JP摩根、摩根斯坦利和(hé / huò)花旗集團已經将2500億歐元的(de)資産轉移至法蘭克福。瑞銀集團也(yě)已選擇法蘭克福作爲(wéi / wèi)其新的(de)歐盟總部。英國(guó)巴克萊銀行獲準将1900億歐元的(de)資産搬到(dào)愛爾蘭的(de)子(zǐ)公司，使得都柏林這(zhè)個(gè)昔日不(bù)起眼的(de)分支機構變成了(le／liǎo)愛爾蘭資産規模最大(dà)的(de)一(yī / yì ／yí)家銀行。

歐洲最大(dà)的(de)債券回購公司BrokerTec正在(zài)将業務從倫敦搬到(dào)阿姆斯特丹，這(zhè)意味着每天2400億美元規模的(de)債券回購業務将離開英國(guó)。

3月27日英國(guó)工業聯合會（CBI）最新公布的(de)調查也(yě)顯示，46%受訪企業表示銷售出(chū)現下滑、26%汽車業者表示銷售低于(yú)去年同期。 CBI首席經濟分析師Anna Leach指出(chū)，消費者信心嚴重受到(dào)脫歐不(bù)确定性的(de)影響。“銷售業感受到(dào)的(de)痛苦是(shì)另一(yī / yì ／yí)個(gè)理由——政治人(rén)物在(zài)國(guó)會通過一(yī / yì ／yí)個(gè)歐盟能接受的(de)同時(shí)能保護我們經濟的(de)方案至關重要(yào / yāo)，無協議脫歐一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)用一(yī / yì ／yí)切代價排除。”

布魯克斯強調，脫歐完全是(shì)由過于(yú)專注英國(guó)國(guó)内政治的(de)團體推動的(de)，這(zhè)些團體認爲(wéi / wèi)隻要(yào / yāo)脫歐，制造業能回到(dào)英國(guó)，且英國(guó)的(de)貿易自主權能改善部分地(dì / de)區的(de)就(jiù)業情況，但現在(zài)看來(lái)，結果完全相反。

如何化解國(guó)會無法達成共識的(de)死結，同時(shí)避免無協議脫歐正成爲(wéi / wèi)各方研究的(de)焦點。伍爾柯克指出(chū)，反對二次公投的(de)人(rén)批評二次公投将讓社會更分裂，但問題是(shì)目前社會不(bù)止已經非常分裂，而(ér)且看不(bù)出(chū)達成共識的(de)時(shí)間表，如果國(guó)會再三拒絕所有方案，公投可能性将大(dà)爲(wéi / wèi)提高。布魯克斯也(yě)指出(chū)，二次公投取消脫歐或接受特蕾莎·梅的(de)方案将可能是(shì)最終的(de)解決方案。

随着歐洲議會将于(yú)5月23日舉行選舉，歐盟正從程序上(shàng)尋求避免英國(guó)再參與選舉的(de)方案。 不(bù)過，歐盟委員會主席容克指出(chū)，5月23日舉行的(de)歐盟選舉可能還是(shì)得在(zài)英國(guó)舉行，“這(zhè)可能有點奇怪，但是(shì)規定就(jiù)是(shì)規定，我們一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)遵守歐盟的(de)法律。”