國(guó)務院網站于(yú)昨日公布了(le／liǎo)《關于(yú)創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的(de)指導意見》,意見共39條,從投資領域、法律法規、推進方式、政府角色等方面爲(wéi / wèi)政府和(hé / huò)社會資本合作(PPP)模式的(de)全面推廣奠定了(le／liǎo)堅實的(de)基礎。

投資領域:"39條"以(yǐ)列舉的(de)方式明确規定了(le／liǎo)鼓勵社會資本投資的(de)幾大(dà)重要(yào / yāo)領域,其中不(bù)乏傳統上(shàng)被國(guó)有資本壟斷的(de)行業領域,爲(wéi / wèi)PPP模式的(de)推廣提供了(le／liǎo)巨大(dà)可能性。這(zhè)些重要(yào / yāo)領域包括農業和(hé / huò)水利工程、市政基礎設施(公用事業、保障房等)、交通(城際鐵路、市域(市郊)鐵路、地(dì / de)鐵、公路、水運民航基礎設施)、能源(除火電外的(de)發電領域、輸配電網、油氣管網、鐵路運煤幹線等)、社會事業(教育、醫療、養老、體育、文化設施等)。其中,市政基礎設施、交通和(hé / huò)社會事業是(shì)PPP模式應用最爲(wéi / wèi)成熟的(de)領域,農業水利、能源等領域也(yě)具備一(yī / yì ／yí)定的(de)公共服務屬性,具備采用PPP模式的(de)潛力。交通、能源和(hé / huò)社會事業領域是(shì)傳統上(shàng)國(guó)有資本主導投資的(de)領域,意見明确要(yào / yāo)求向社會資本投資開放。可以(yǐ)說(shuō),此次意見列舉了(le／liǎo)幾乎全部PPP模式可能适用的(de)領域。

法律法規:明确要(yào / yāo)求健全PPP模式的(de)法規體系,有利于(yú)明确PPP模式參與各方的(de)法律權利與義務,爲(wéi / wèi)PPP模式的(de)全面推廣奠定了(le／liǎo)法律和(hé / huò)制度基礎。日前,發改委已就(jiù)"基礎設施和(hé / huò)公用事業特許經營法"草案進行了(le／liǎo)第八次征求意見,其中已事實上(shàng)将"特許經營"的(de)概念延伸至全部PPP領域,但同時(shí)政府支出(chū)涉及财政部管理權限,财政部也(yě)已經先期出(chū)台PPP項目初步指引,因此未來(lái)PPP立法過程可能需要(yào / yāo)協調發改委與财政部的(de)共同參與。在(zài)"39條"的(de)明确敦促下,PPP立法有望加速。

推進方式:"39條"要(yào / yāo)求"有關部門"制定管理辦法,盡快發布标準合同範本,對PPP項目實施全過程和(hé / huò)關鍵問題進行詳細規定,規範合作關系,預計未來(lái)國(guó)家層面的(de)PPP中心有望挂牌并獨立運營,爲(wéi / wèi)PPP項目提供技術支持。在(zài)國(guó)家層面建立PPP中心(PPPUnit),爲(wéi / wèi)PPP項目的(de)篩選、招投标、合同制定、實施、監督提供技術支持,是(shì)PPP模式較爲(wéi / wèi)成熟的(de)國(guó)家普遍采取的(de)PPP推廣方式。我國(guó)财政部已于(yú)今年成立國(guó)家PPP中心,但挂靠于(yú)清潔能源中心之(zhī)下,并沒有從人(rén)員和(hé / huò)職能上(shàng)實現獨立,很大(dà)程度上(shàng)仍處于(yú)研究階段。根據"39條"的(de)要(yào / yāo)求,我們預計PPP中心将可能升格成爲(wéi / wèi)獨立的(de)機構,并且其職權有望在(zài)近期厘清。國(guó)家層面PPP中心的(de)實質性建立對于(yú)指導PPP項目的(de)開展具有重要(yào / yāo)的(de)現實意義。

政府角色:規定對鼓勵社會資本參與的(de)生态環保、農林水利、市政基礎設施、社會事業等重點領域,政府投資可根據實際情況基于(yú)支持,并要(yào / yāo)求在(zài)同等條件下,政府投資有限支持引入社會資本的(de)項目,爲(wéi / wèi)地(dì / de)方政府積極參與和(hé / huò)推廣PPP模式提供了(le／liǎo)動機。

總體而(ér)言,此次公布的(de)"39條"對PPP模式可以(yǐ)投資的(de)領域進行了(le／liǎo)列舉和(hé / huò)大(dà)範圍放寬,大(dà)部分公共服務領域均可以(yǐ)采用PPP模式進行投資,"39條"同時(shí)要(yào / yāo)求建立PPP法律體系、設立推進機構,并爲(wéi / wèi)地(dì / de)方政府積極參與PPP提供了(le／liǎo)激勵。"39條"使得此前的(de)PPP試點、财政部PPP中心的(de)成立和(hé / huò)發改委PPP立法的(de)推進形成一(yī / yì ／yí)個(gè)有機的(de)系統,其主要(yào / yāo)目的(de)就(jiù)是(shì)加快實現PPP模式的(de)全面推廣。我們預計在(zài)"39條"的(de)指導下,各項工作将加速推進,PPP模式将快速進入全面實施層面。

其他(tā)重點關注:(1)隔夜全球動态:美國(guó)多項經濟指标不(bù)如預期,OPEC海灣産油國(guó)不(bù)減産。