中國(guó)金融監管機構改革方案撥雲見日。

3月13日，國(guó)務院機構改革方案提請十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)一(yī / yì ／yí)次會議審議。

這(zhè)意味着，此前的(de)“一(yī / yì ／yí)行三會”變成了(le／liǎo)“一(yī / yì ／yí)行兩會”，而(ér)新增的(de)角色，則是(shì)去年7月成立的(de)國(guó)務院金融穩定發展委員會。

同時(shí)，方案還提出(chū)，将銀監會和(hé / huò)保監會此前拟訂銀行業、保險業重要(yào / yāo)法律法規草案和(hé / huò)審慎監管基本制度的(de)職責劃入中國(guó)人(rén)民銀行。

“此次改革加強了(le／liǎo)央行的(de)宏觀審慎管理職能，并且從機構監管轉向功能、審慎和(hé / huò)行爲(wéi / wèi)監管，而(ér)且強調對金融消費者的(de)保護——這(zhè)些調整都可以(yǐ)看到(dào)‘雙峰’監管模式的(de)邏輯。”對此次調整，一(yī / yì ／yí)位研究中國(guó)監管體制多年的(de)學者對21世紀經濟報道(dào)記者表示，此次改革借鑒了(le／liǎo)英國(guó)“雙峰”模式，但卻具有自身特點，“可能也(yě)是(shì)充分考慮了(le／liǎo)中國(guó)原本分業經營的(de)現狀。”

“雙峰”監管過渡？

英國(guó)金融監管體制從分業監管、混業監管到(dào)“雙峰”監管的(de)變革。其中，英國(guó)現行的(de)金融監管“雙峰”模式被公認爲(wéi / wèi)改革較爲(wéi / wèi)徹底、最适應當前現實的(de)金融監管模式。

據恒大(dà)研究院團隊總結，“雙峰”改革方案下，作爲(wéi / wèi)英國(guó)央行的(de)英格蘭銀行擁有維護金融系統穩定的(de)核心地(dì / de)位；此前的(de)金融服務局被撤銷，拆分爲(wéi / wèi)審慎監管局（PRA）和(hé / huò)金融行爲(wéi / wèi)監管局（FCA），并新成立金融政策委員會（FPC）。

其中，金融政策委員會（FPC）設立在(zài)英格蘭内部，負責制定宏觀審慎政策，識别、監控并采取措施消除或減少系統性風險，以(yǐ)實現宏觀審慎監管目标；英格蘭銀行内同時(shí)還下設審慎監管局（PRA），負責對存款機構、保險公司和(hé / huò)系統重要(yào / yāo)性投資公司等進行審慎監管，以(yǐ)實現微觀審慎監管目标。

而(ér)金融行爲(wéi / wèi)監管局（FCA）則設立在(zài)英格蘭銀行之(zhī)外，對超過56000家公司進行行爲(wéi / wèi)管理，并負責對審慎監管局監管範圍外的(de)約18000家金融機構進行審慎監管，以(yǐ)實現消費者保護目标。

而(ér)審慎監管和(hé / huò)行爲(wéi / wèi)監管，共同構成“雙峰”。由于(yú)央行既可以(yǐ)通過宏觀審慎管理來(lái)統籌“雙峰”監管，又可以(yǐ)實施微觀審慎監管，權力集中度之(zhī)高，被視爲(wéi / wèi)“超級央行”。相比之(zhī)下，在(zài)此次監管改革方案中，中國(guó)央行的(de)“集權”程度則離英國(guó)央行還有一(yī / yì ／yí)定距離。

“國(guó)内短期内不(bù)可能完全做到(dào)英國(guó)那種‘雙峰’監管模式。”前述北京某金融監管資深學者對21世紀經濟報道(dào)記者表示，“如果完全參照英式，可能需要(yào / yāo)把之(zhī)前分業監管的(de)體系推倒重來(lái)，各方面阻力太大(dà)。”現在(zài)更像是(shì)進入一(yī / yì ／yí)個(gè)過渡帶。

強化央行宏觀審慎管理職能

盡管如此，央行的(de)權力與職責較此前依舊有較大(dà)提升。

“此次機構改革将銀監會和(hé / huò)保監會合并，同時(shí)剝離銀行業、保險業重要(yào / yāo)法律法規、審慎監管制度的(de)拟定權到(dào)央行，這(zhè)意味着央行爲(wéi / wèi)核心的(de)統籌監管再度邁出(chū)重要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)步。”原九州證券首席經濟學家鄧海清點評稱。

徐忠亦在(zài)3月13日發表的(de)文章中指出(chū)，此次機構改革，“強化中央銀行宏觀審慎管理職能，人(rén)民銀行落實‘三個(gè)統籌’，爲(wéi / wèi)‘打好防範化解重大(dà)風險攻堅戰’奠定重要(yào / yāo)基礎。”

一(yī / yì ／yí)是(shì)人(rén)民銀行統籌監管系統重要(yào / yāo)金融機構和(hé / huò)金融控股公司。人(rén)民銀行統籌負責系統重要(yào / yāo)金融機構和(hé / huò)金融控股公司的(de)監管規制和(hé / huò)機構認定，并具備檢查權、處罰權，對高管的(de)人(rén)事任免具有否決權。

二是(shì)人(rén)民銀行統籌規劃、建設和(hé / huò)監管重要(yào / yāo)金融市場基礎設施（含各類金融資産登記托管機構），對金融交易所主要(yào / yāo)業務規則制訂修改人(rén)民銀行具有否決權。

三是(shì)人(rén)民銀行統籌負責金融業綜合統計。涉及宏觀調控、系統性風險等重大(dà)問題時(shí)，人(rén)民銀行可根據履職需要(yào / yāo)進行直接數據采集。