近日，文化和(hé / huò)旅遊部、财政部聯合發出(chū)《關于(yú)在(zài)旅遊領域推廣政府和(hé / huò)社會資本合作模式的(de)指導意見》（以(yǐ)下簡稱“意見”）。意見中明确提出(chū)政府和(hé / huò)社會資本合作模式（PPP）是(shì)完善公共服務供給機制的(de)重要(yào / yāo)方向，是(shì)國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)重要(yào / yāo)内容。

意見還提出(chū)，要(yào / yāo)深化對ＰＰＰ模式的(de)理解認識，防止簡單化和(hé / huò)片面化傾向，把公共服務供給作爲(wéi / wèi)界定ＰＰＰ模式的(de)核心，厘清政府責任與市場機制的(de)邊界。

2017年财政部發布的(de)50号文、87号文、92文，以(yǐ)及2018年的(de)23号文，都要(yào / yāo)求對PPP規範管理，一(yī / yì ／yí)時(shí)間，PPP市場風聲鶴唳。此次兩部委聯合發布的(de)意見被PPP業内認爲(wéi / wèi)是(shì)，從去年開始嚴格規範PPP發展之(zhī)後的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)“穩定信心的(de)文件”。

大(dà)嶽咨詢總經理金永祥認爲(wéi / wèi)，文旅部、财政部關于(yú)旅遊PPP指導意見是(shì)92号文發布以(yǐ)來(lái)有關部委首次的(de)出(chū)台關于(yú)PPP的(de)指導意見，具有風向标意義。92号文發布以(yǐ)後，政府文件關注比較多的(de)是(shì)降杠杆和(hé / huò)防風險，甚至有文件将PPP稱爲(wéi / wèi)違法模式，可以(yǐ)說(shuō)PPP進入了(le／liǎo)短暫的(de)冬天。“指導意見指出(chū)，PPP是(shì)完善公共服務供給機制的(de)重要(yào / yāo)方向，是(shì)國(guó)家治理體系和(hé / huò)管理能力現代化的(de)重要(yào / yāo)内容。重新明确了(le／liǎo)PPP的(de)定位，這(zhè)種定位不(bù)僅代表文旅行業，而(ér)且是(shì)代表了(le／liǎo)中央政府對PPP的(de)态度。PPP将迎來(lái)新的(de)春天。”金永祥還有一(yī / yì ／yí)個(gè)身份是(shì)财政部與發改委專家庫的(de)專家，曾全程參與了(le／liǎo)财政部全部四批PPP示範項目的(de)評選工作。

與金永祥同樣爲(wéi / wèi)财政部、發改委PPP專家庫成員的(de)薛濤認爲(wéi / wèi)，通過四年的(de)制度建設，中國(guó)的(de)PPP基本具有了(le／liǎo)初步完整的(de)操作流程和(hé / huò)信息公開系統，經過有關部委多年宣傳，再加上(shàng)PPP在(zài)國(guó)際上(shàng)的(de)積極聲譽，即便部分領域存在(zài)一(yī / yì ／yí)些問題，PPP本身已經不(bù)可能突然死亡。薛濤更專注于(yú)在(zài)環保領域的(de)PPP應用和(hé / huò)研究。

2017年，财政部等六部委的(de)50号文，也(yě)就(jiù)是(shì)《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步規範地(dì / de)方政府舉債融資行爲(wéi / wèi)的(de)通知》，明确提出(chū)規範政府與社會資本方的(de)合作行爲(wéi / wèi)，之(zhī)後的(de)87号文《關于(yú)堅決制止地(dì / de)方以(yǐ)政府購買服務名義違法違規融資的(de)通知》，主要(yào / yāo)針對的(de)原來(lái)地(dì / de)方政府購買服務項目叫停之(zhī)後，财政有沒有那麽多預算，許多地(dì / de)方政府就(jiù)将購買服務轉變成PPP。之(zhī)後11月，财政部公布了(le／liǎo)92号文，也(yě)就(jiù)是(shì)《關于(yú)規範政府和(hé / huò)社會資本合作（PPP）綜合信息平台項目庫管理的(de)通知》，提出(chū)進一(yī / yì ／yí)步規範政府和(hé / huò)社會資本合作（PPP）項目運作，防止PPP異化爲(wéi / wèi)新的(de)融資平台，堅決遏制隐性債務風險增量，是(shì)爲(wéi / wèi)及時(shí)糾正PPP泛化濫用現象。

2017年8月1日時(shí)任财政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌《在(zài)進一(yī / yì ／yí)步推進PPP規範發展工作座談會上(shàng)的(de)講話》中指出(chū)，要(yào / yāo)嚴防PPP推進中的(de)“四化”問題，在(zài)實施中把握“四線”。“四化”是(shì)指防止PPP支出(chū)責任“固化”、支出(chū)上(shàng)限“虛化”、運營内容“淡化”、适用範圍“泛化”，“四線”是(shì)指嚴控“紅線”、守住“底線”、搭好“天線”、明确“界線”。

之(zhī)後的(de)2017年11月1日，第三屆中國(guó)PPP融資論壇上(shàng)，史耀斌再次強調，要(yào / yāo)嚴抓規範嚴監管控風險，促進PPP事業可持續發展。

财政部金融司司長王毅在(zài)論壇上(shàng)進一(yī / yì ／yí)步提出(chū)PPP發展下一(yī / yì ／yí)階段的(de)重要(yào / yāo)抓手，其中包括要(yào / yāo)對現有PPP項目進行清理管理。特别是(shì)不(bù)具備公共産品屬性、資本金不(bù)到(dào)位或資本金穿透後不(bù)是(shì)自有資金、沒有建立長期按效付費機制，以(yǐ)及過度依賴政府付費的(de)項目，要(yào / yāo)予以(yǐ)剔除。

在(zài)财政部一(yī / yì ／yí)系列規範PPP的(de)文件下，中國(guó)的(de)PPP從前四年的(de)高速增長期進入了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)個(gè)已經長達一(yī / yì ／yí)年多的(de)冷凍期。

直到(dào)近期，PPP有了(le／liǎo)明顯的(de)回暖信号。

4月14日，新華社發布的(de)《中共中央國(guó)務院關于(yú)支持海南全面深化改革開放的(de)指導意見》提出(chū)，創新投融資方式，規範運用PPP模式，引導社會資本參與基礎設施和(hé / huò)民生事業。

金永祥認爲(wéi / wèi)，這(zhè)也(yě)是(shì)PPP在(zài)92号文第一(yī / yì ／yí)次被中央政府明确爲(wéi / wèi)鼓勵的(de)模式，而(ér)不(bù)再強調作爲(wéi / wèi)規範和(hé / huò)整改的(de)對象。

近日文化和(hé / huò)旅遊部 财政部聯合發出(chū)的(de)《關于(yú)在(zài)旅遊領域推廣政府和(hé / huò)社會資本合作模式的(de)指導意見》更是(shì)給PPP市場提振了(le／liǎo)信心。

金永祥指出(chū)，該意見與92号文之(zhī)前的(de)指導意見相比更爲(wéi / wèi)具體，把近期PPP整改過程中政府的(de)要(yào / yāo)求都提出(chū)來(lái)寫入文件了(le／liǎo)，這(zhè)樣更有操作性。由于(yú)财政部參與了(le／liǎo)文件的(de)發布，文中有關規定不(bù)僅适用于(yú)文旅項目，也(yě)應該适用于(yú)其他(tā)行業的(de)項目。文中強調了(le／liǎo)“全國(guó)PPP綜合信息平台”的(de)作用，這(zhè)與92号文的(de)要(yào / yāo)求是(shì)一(yī / yì ／yí)緻的(de)，文旅PPP推進的(de)前提也(yě)是(shì)必須要(yào / yāo)先入财政部PPP中心的(de)管理庫。PPP項目管理庫行政管理職能将是(shì)長期的(de)，是(shì)在(zài)國(guó)内推動PPP的(de)必要(yào / yāo)條件。

經濟觀察網 記者 杜濤