繼中國(guó)聯通混改後，鐵路領域混改也(yě)動真格：吉利騰訊43億元接手中國(guó)鐵路總公司動車網絡49%股權，壟斷領域混改再下一(yī / yì ／yí)城。專家表示，經過一(yī / yì ／yí)系列大(dà)刀闊斧的(de)改革，國(guó)企“舊貌換新顔”，活力和(hé / huò)競争力不(bù)斷提升。國(guó)企改革“棋至中局”，在(zài)改革開放40周年之(zhī)際，國(guó)企将在(zài)更高起點、更深層次上(shàng)探索新的(de)改革開放，成長出(chū)一(yī / yì ／yí)批世界一(yī / yì ／yí)流“新國(guó)企”。

改革試點激發新動能

十一(yī / yì ／yí)屆三中全會以(yǐ)來(lái)，國(guó)企改革逐步成爲(wéi / wèi)中國(guó)經濟改革的(de)中心環節，一(yī / yì ／yí)系列改革成效顯著。

2003年，作爲(wéi / wèi)國(guó)有資産出(chū)資人(rén)的(de)代表，國(guó)務院國(guó)有資産監督管理委員會成立。2005年，具有标志性意義的(de)上(shàng)市公司股權分置改革拉開帷幕。2006年-2007年，央企迎來(lái)上(shàng)市潮。

中國(guó)社科院工經所所長黃群慧表示，這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)期國(guó)有資産監管體制取得巨大(dà)突破，國(guó)有經濟布局和(hé / huò)結構調整取得積極進展，壟斷性行業國(guó)企改革繼續深化，國(guó)企公司制、股份制改革進一(yī / yì ／yí)步推進，借助資本市場實現許多大(dà)型國(guó)企初步的(de)股權混合，建立起現代公司制度，混合所有制經濟已有長足發展。這(zhè)爲(wéi / wèi)下一(yī / yì ／yí)階段改革的(de)全面深化奠定良好基礎。

2013年，黨的(de)十八屆三中全會決定成立全面深化改革領導小組，“使市場在(zài)資源配置中起決定性作用”的(de)觀念深入人(rén)心。由此，國(guó)企市場化改革全面提速。

五年來(lái)，國(guó)企改革頂層設計基本完成，形成了(le／liǎo)以(yǐ)《關于(yú)深化國(guó)有企業改革的(de)指導意見》爲(wéi / wèi)基礎，22個(gè)配套文件的(de)“1+N”改革主體框架。國(guó)企改革以(yǐ)試點形式全面鋪開。

2016年年末，中央經濟工作會議提出(chū)“混合所有制改革是(shì)國(guó)企改革的(de)重要(yào / yāo)突破口”。改革節奏明顯加快。

數據顯示，我國(guó)前兩批共19家央企參與混改試點。目前第三批混改試點一(yī / yì ／yí)共31家。

這(zhè)期間，中石化、東航、聯通、中鐵總混改相繼落地(dì / de)，各地(dì / de)方改革試點更是(shì)星火燎原；這(zhè)期間，南北車合并，中遠中海接棒，央企數量由2013年的(de)117家縮減至當前的(de)97家；這(zhè)期間，“兩類”公司組建提速，強調國(guó)企市值管理，盤活國(guó)有資産最大(dà)限度實現保值增值。

五年來(lái)的(de)改革發展，令央企以(yǐ)驕人(rén)業績立足全球。2017年央企實現利潤首次突破1.4萬億元，同比增長15.2%，經濟效益增量和(hé / huò)增速均爲(wéi / wèi)五年來(lái)最好水平。在(zài)2017年進入《财富》世界500強的(de)企業中，64家屬于(yú)國(guó)有企業，央企達48家，占全部央企近一(yī / yì ／yí)半，在(zài)前五名裏占三席。

黃群慧表示，經過幾十年國(guó)企改革，國(guó)企經營機制發生重大(dà)變化，大(dà)部分已進行公司制、股份制改革，初步建立起現代企業制度，公司治理結構逐步規範，大(dà)多數國(guó)企已成爲(wéi / wèi)獨立自主經營的(de)市場主體，從計劃經濟體制附屬的(de)傳統國(guó)營企業轉變爲(wéi / wèi)市場經濟體制下的(de)“新國(guó)企”。

中國(guó)企業改革與發展研究會副會長李錦表示，這(zhè)五年，國(guó)企改革從頂層設計的(de)“藍圖”落實到(dào)“施工圖”，國(guó)企改革步入縱深發展年。央企和(hé / huò)地(dì / de)方國(guó)企改革有所提速，這(zhè)是(shì)改革集中推進、全面深入的(de)五年，是(shì)國(guó)企改革夯基壘台、積厚成勢、攻堅克難、積累經驗的(de)五年。混合所有制改革是(shì)這(zhè)五年國(guó)企改革最大(dà)的(de)熱點之(zhī)一(yī / yì ／yí)，國(guó)企混改仍将朝着縱深方向持續推進。

發力打造“新國(guó)企”

十九大(dà)報告強調，深化國(guó)有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競争力的(de)世界一(yī / yì ／yí)流企業。步入2018年，國(guó)企進入高質量發展新階段。

李錦表示，在(zài)國(guó)企改革進程中，市場化改革是(shì)主線，所有制改革爲(wéi / wèi)副線，總體目标是(shì)讓國(guó)企更加市場化，更有活力。今年是(shì)改革開放40周年，唯有繼續深化改革開放，進一(yī / yì ／yí)步釋放制度紅利，才是(shì)未來(lái)中國(guó)經濟發展主要(yào / yāo)動力源，而(ér)混改則有利于(yú)調動社會資本積極性，激發國(guó)企活力。

他(tā)認爲(wéi / wèi)，目前改革已“棋至中局”，雖然局部領域已取得突破，但整體突破仍未形成，抱殘守缺、原地(dì / de)不(bù)動的(de)現象在(zài)相當範圍内還存在(zài)。今後兩年，混改、結構調整及國(guó)資管理體制改革方面仍将進一(yī / yì ／yí)步推進，尤其是(shì)混改将呈現四大(dà)趨勢。一(yī / yì ／yí)是(shì)混改範圍将更大(dà)更廣，石油、鐵路、軍工、電力等七大(dà)行業混改将駛入縱深，尤其是(shì)軍工領域混改看點可期；二是(shì)集團層面混改将再迎突破；三是(shì)外資參與國(guó)企混改将迎來(lái)新進展，外資進入的(de)範圍更廣，幅度更深；四是(shì)按照一(yī / yì ／yí)定規則和(hé / huò)速度降低國(guó)有股權比例，出(chū)讓控股權案例将進一(yī / yì ／yí)步增多；五是(shì)雙向混改将是(shì)大(dà)勢所趨。

黃群慧認爲(wéi / wèi)，國(guó)企改革還需進一(yī / yì ／yí)步深化。一(yī / yì ／yí)是(shì)國(guó)企改革路徑有待進一(yī / yì ／yí)步“上(shàng)下結合”，在(zài)試點方面，要(yào / yāo)允許企業進行探索，設立容錯機制，同時(shí)試點有待進一(yī / yì ／yí)步系統化。二是(shì)在(zài)企業層面，推進改革激勵機制還有待進一(yī / yì ／yí)步完善；三是(shì)實質推進國(guó)企改革，必須首先對每家國(guó)企進行功能定位和(hé / huò)類型确定，向社會公布；四是(shì)實質推進過程中一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)注意各項改革任務和(hé / huò)政策措施協同性；五是(shì)推進國(guó)企改革要(yào / yāo)尋求在(zài)重點領域進行突破；六是(shì)要(yào / yāo)以(yǐ)深化政府機構改革構建國(guó)企改革動力機制；七是(shì)必須認識到(dào)，混合所有制企業是(shì)“新國(guó)企”主體，在(zài)具體推進混改進程中，要(yào / yāo)不(bù)斷探索完善法律制度，以(yǐ)法律制度建設爲(wéi / wèi)前提，重新構建有效的(de)公司治理結構。可以(yǐ)相信，随着未來(lái)國(guó)企改革深化，中國(guó)将出(chū)現一(yī / yì ／yí)批世界一(yī / yì ／yí)流的(de)“新國(guó)企”。

     （來(lái)源：中國(guó)證券報）