6月20日下午，受國(guó)務院委托，審計署審計長胡澤君在(zài)第十三屆全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會常務委員會第三次會議上(shàng)，報告2017年度中央預算執行和(hé / huò)其他(tā)财政收支的(de)審計情況。

審計報告顯示，2017年中央預算執行情況總體較好，财政保障能力進一(yī / yì ／yí)步增強，三大(dà)攻堅戰成效顯現。不(bù)過，審計中也(yě)發現了(le／liǎo)包括一(yī / yì ／yí)些銀行違規融資等金融風險問題。專家指出(chū)，審計部門發現問題提出(chū)建議有助于(yú)進一(yī / yì ／yí)步推動防控金融風險工作，對打赢“防範化解重大(dà)風險”攻堅戰具有重要(yào / yāo)作用。當前，三大(dà)攻堅戰步入克難期，在(zài)影子(zǐ)銀行、房地(dì / de)産泡沫、地(dì / de)方投融資平台、國(guó)有企業高杠杆、民間非法集資等五大(dà)領域防風險成重點，建議多管齊下防範金融風險。

2017中央預算執行總體較好

從審計情況看，2017年中央預算執行情況總體較好，财政保障能力進一(yī / yì ／yí)步增強。具體表現爲(wéi / wèi)四個(gè)方面：經濟保持平穩運行，質量效益持續提升。着力打好三大(dà)攻堅戰，補短闆強弱項取得明顯成效。積極财政政策有效實施，财稅體制改革不(bù)斷深化。審計查出(chū)問題整改成效較好，體制機制進一(yī / yì ／yí)步健全。

其中，中央财政一(yī / yì ／yí)般公共預算收入和(hé / huò)支出(chū)分别增長7.1%、5.3%，保障了(le／liǎo)重點領域發展需要(yào / yāo)。營改增全面推開，小微企業稅收優惠措施有效落實，全年爲(wéi / wèi)各類市場主體減負超1萬億元。13個(gè)省制定了(le／liǎo)中央與地(dì / de)方财政事權和(hé / huò)支出(chū)責任劃分改革方案。

在(zài)中央部門預算執行方面，審計結果表明，2017年度部門預算管理不(bù)斷加強，預算執行總體較好，财政資金使用績效有所提高。審計發現的(de)主要(yào / yāo)問題包括預決算編報還不(bù)夠準确、資金資産管理還不(bù)夠規範、“三公”經費和(hé / huò)會議費管理不(bù)嚴問題在(zài)一(yī / yì ／yí)些部門依然存在(zài)、一(yī / yì ／yí)些部門和(hé / huò)單位依托管理職能或利用行業影響力違規收費等。

在(zài)重大(dà)專項資金和(hé / huò)民生工程方面，審計發現，在(zài)成效顯現的(de)同時(shí)，也(yě)出(chū)現了(le／liǎo)諸如鄉村振興有些工作進展較慢、一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方醫保統籌和(hé / huò)保障還不(bù)到(dào)位、保障性安居工程部分資金和(hé / huò)住房仍存在(zài)被擠占挪用等問題。

值得關注的(de)是(shì)，此次審計統籌兼顧審計全覆蓋與突出(chū)重點任務，加大(dà)對黨中央重大(dà)政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大(dà)對經濟社會運行中各類風險隐患揭示力度，加大(dà)對重點民生資金和(hé / huò)項目審計力度，尤其是(shì)突出(chū)關注打好防範化解重大(dà)風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰情況。

在(zài)三大(dà)攻堅戰相關審計方面，審計署先後印發了(le／liǎo)關于(yú)加強審計監督推動打好三大(dà)攻堅戰的(de)3個(gè)實施意見，20日發布的(de)審計報告中也(yě)披露了(le／liǎo)防範化解重大(dà)風險、扶貧政策落實和(hé / huò)資金管理、污染防治資金和(hé / huò)項目的(de)審計情況。

違規融資等風險仍存在(zài)

防範化解重大(dà)風險，位列三大(dà)攻堅戰之(zhī)首，其中防範金融風險又是(shì)防風險的(de)重點。從審計情況看，金融機構和(hé / huò)有關企業風險防控工作持續加強，監管部門也(yě)加大(dà)了(le／liǎo)對高風險行業和(hé / huò)領域整治力度。

與此同時(shí)，審計發現，9家大(dà)型國(guó)有銀行違規向房地(dì / de)産行業提供融資360.87億元，抽查的(de)個(gè)人(rén)消費貸款中也(yě)有部分實際流入樓市股市；一(yī / yì ／yí)些金融機構通過發行短期封閉式理财産品吸收資金，用于(yú)投資長期項目等，存在(zài)期限錯配風險。網絡貸款領域風險管控還不(bù)到(dào)位，抽查在(zài)重慶注冊的(de)29家網絡小額貸款公司中，有12家主要(yào / yāo)在(zài)浙江等地(dì / de)經營，以(yǐ)規避實際經營地(dì / de)區的(de)準入審查，由此導緻的(de)網絡客戶信用識别不(bù)精準、非法冒用他(tā)人(rén)名義借貸等問題較突出(chū)；抽查60家“現金貸”機構發現，其中40家無從業資質，有的(de)以(yǐ)學生爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)客戶，存在(zài)較大(dà)隐患。審計指出(chū)問題後，有關方面正在(zài)整改，8家銀行已收回貸款等45.86億元。

此外，在(zài)金融和(hé / huò)企業審計中，審計部門主要(yào / yāo)審計了(le／liǎo)9家大(dà)型國(guó)有銀行和(hé / huò)35戶央企。審計中也(yě)發現，有3家大(dà)型國(guó)有銀行違反程序、違規承諾等辦理信貸、理财業務945.99億元，違規向“兩高一(yī / yì ／yí)剩”行業等提供融資1222.29億元，虛增存款規模45.1億元。

審計署金融審計司有關負責人(rén)表示，對中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)農業銀行股份有限公司、中國(guó)中信集團有限公司3家金融機構2016年度資産負債損益審計發現的(de)問題主要(yào / yāo)包括：違規向地(dì / de)方政府融資平台或實際承擔融資平台功能的(de)企業，信貸管理中存在(zài)資産風險分類不(bù)夠準确、地(dì / de)域性“擔保圈”、行業過度授信等風險問題。

國(guó)家金融與發展實驗室副主任曾剛對《經濟參考報》記者表示，金融信貸領域的(de)風險是(shì)今年審計的(de)重要(yào / yāo)内容，在(zài)防範化解重大(dà)風險攻堅戰中，防範金融領域的(de)風險也(yě)是(shì)核心内容之(zhī)一(yī / yì ／yí)。可以(yǐ)說(shuō)，審計是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)的(de)輔助手段，可以(yǐ)助力将防風險落到(dào)實處、紮實推進的(de)重要(yào / yāo)手段。通過審計發現問題、提出(chū)整改意見和(hé / huò)建議、然後相關部門監管處罰，會推進業務的(de)調整，對相關領域的(de)風險防控起到(dào)重要(yào / yāo)作用。這(zhè)也(yě)反映出(chū)多渠道(dào)發力防風險、重點領域整治風險的(de)特點。

他(tā)指出(chū)，這(zhè)次審計在(zài)金融風險的(de)重點和(hé / huò)發現的(de)問題，和(hé / huò)政策引導的(de)方向也(yě)是(shì)一(yī / yì ／yí)緻的(de)。我國(guó)當前金融風險集中在(zài)影子(zǐ)銀行、房地(dì / de)産泡沫、地(dì / de)方投融資平台、國(guó)有企業高杠杆、民間非法集資等五大(dà)領域，這(zhè)是(shì)金融風險集中的(de)領域，攻堅戰也(yě)是(shì)圍繞這(zhè)五個(gè)方面展開的(de)。

審計督查築防線

“審計不(bù)僅要(yào / yāo)敢于(yú)和(hé / huò)善于(yú)揭示問題，更重要(yào / yāo)的(de)是(shì)着力推動問題的(de)解決。我們加大(dà)對審計查出(chū)問題整改的(de)跟蹤督促力度，積極推動建立健全整改長效機制。”審計署金融審計司負責人(rén)表示。據介紹，3家金融機構收到(dào)審計報告後，第一(yī / yì ／yí)時(shí)間部署安排審計整改工作。需整改問題合計473個(gè)，已整改443個(gè)，整改中30個(gè)，整改率93.68%。采取黨紀政紀處分、組織處理、經濟處罰等方式，共處理責任人(rén)1551人(rén)次。

審計報告就(jiù)打好三大(dà)攻堅戰提出(chū)了(le／liǎo)完善相關措施的(de)具體建議：一(yī / yì ／yí)是(shì)切實防範地(dì / de)方政府債務風險，積極穩妥化解存量、嚴控增量。結合金融監管機構改革，統籌抓好金融領域風險防範，完善金融機構績效評價體系，完善對問題金融機構、非法金融活動有序處置的(de)相關法律法規，推進網絡貸款領域風險專項整治。盡快建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度及配套措施，積極推進養老保險全國(guó)統籌。二是(shì)深入開展扶貧領域專項整頓，嚴肅懲處貪污侵占、虛報冒領等行爲(wéi / wèi)，加強跨部門涉貧信息整合共享，精準施策、強化監管，提高扶貧資金和(hé / huò)項目績效。三是(shì)健全生态環境保護協同機制，進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)橫向生态補償試點範圍，強化生态環境修複源頭治理。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉對《經濟參考報》記者表示，下半年，我國(guó)防範化解重大(dà)風險，面臨的(de)形勢更加複雜多變。他(tā)建議，要(yào / yāo)合理引導市場預期，确保流動性穩定，減小外部傳導輸入型沖擊。規範地(dì / de)方政府舉債行爲(wéi / wèi)，規範PPP項目運作。貫徹“房子(zǐ)是(shì)用來(lái)住的(de)、不(bù)是(shì)用來(lái)炒的(de)”原則，抑制投資投機性炒房需求，限制資金違規流入房地(dì / de)産。按照資管新規要(yào / yāo)求，抓好影子(zǐ)銀行監管，規範同業、表外、理财業務，加快有關機構轉型。嚴格财經紀律，打破剛性兌付，依法整治亂辦金融，減少互聯網金融、民間金融亂象。

中國(guó)人(rén)民大(dà)學重陽金融研究院高級研究員董希淼對《經濟參考報》記者表示，促進形成金融和(hé / huò)房地(dì / de)産的(de)良性循環，是(shì)防控金融風險的(de)重要(yào / yāo)内容。而(ér)金融與房地(dì / de)産良性循環的(de)核心就(jiù)要(yào / yāo)從金融尤其是(shì)銀行單邊支持房地(dì / de)産市場的(de)擴張增長轉向支持租購并舉住房制度的(de)建設。此外，相比金融機構，如何對形形色色的(de)非金融機構實施有效治理，通過盡快治理清除害群之(zhī)馬，促進行業健康穩健發展，成爲(wéi / wèi)監管部門的(de)一(yī / yì ／yí)大(dà)挑戰。

他(tā)指出(chū)，審計署提出(chū)的(de)問題和(hé / huò)意見，有助于(yú)進一(yī / yì ／yí)步推動防控金融風險工作，對打赢“防範化解重大(dà)風險”攻堅戰具有重要(yào / yāo)作用。防控金融風險是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)系統工程，是(shì)一(yī / yì ／yí)場持久戰，“行百裏者半九十”。下一(yī / yì ／yí)步，金融監管部門防範金融風險堅持突出(chū)功能監管和(hé / huò)行爲(wéi / wèi)監管，即對持牌和(hé / huò)非持牌機構堅持統一(yī / yì ／yí)監管，按照審計署意見，繼續加強監管，規範金融秩序，引導金融業健康穩健發展。隻有這(zhè)樣，才能真正做到(dào)金融監管全覆蓋，不(bù)留死角和(hé / huò)空白點，進而(ér)減少監管套利，降低風險隐患。

曾剛也(yě)表示，實際上(shàng)，防範金融風險已經取得初步成績，金融去杠杆成效已經顯現，金融和(hé / huò)實體的(de)背離也(yě)在(zài)改善。不(bù)過，“仍有挑戰，還是(shì)要(yào / yāo)多管齊下，深入推進，形成對金融亂象的(de)綜合立體整治，确保2020年取得防風險三大(dà)攻堅戰的(de)勝利。”

（來(lái)源：經濟參考報）