“防範化解重大(dà)風險是(shì)國(guó)有企業實現高質量發展的(de)前提和(hé / huò)基礎。”在(zài)7月17日的(de)中央企業、地(dì / de)方國(guó)資委負責人(rén)視頻會議（下稱“會議”）上(shàng)，國(guó)務院國(guó)資委主任肖亞慶強調要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步強化重點領域防控，切實築牢不(bù)發生重大(dà)風險的(de)底線。

據《經濟參考報》記者了(le／liǎo)解，下半年國(guó)企嚴控債務、金融、國(guó)際化經營、法律、安全環保五大(dà)風險，其中債務風險是(shì)重中之(zhī)重，将積極探索開展優先股試點。同時(shí)，嚴控金融業務增量，建立金融業務投資企業負面清單，推動央企金融業務優化重組。

嚴控債務風險探索開展優先股試點

今年中央深改委第一(yī / yì ／yí)次會議和(hé / huò)第二次會議都明确提出(chū)國(guó)企“去杠杆”，防範化解重大(dà)風險被列爲(wéi / wèi)其首要(yào / yāo)任務。據介紹，國(guó)資委制定了(le／liǎo)《中央企業資産負債率分類管控工作方案》，一(yī / yì ／yí)企一(yī / yì ／yí)策确定管控目标并簽訂責任書。

7月17日會議上(shàng)的(de)信息顯示，截至今年6月底，中央企業資産負債率爲(wéi / wèi)66%，較年初下降0.3個(gè)百分點，是(shì)2012年以(yǐ)來(lái)同期最低水平。近半數中央企業帶息負債同比減少，通信、軍工、航空運輸、機械、建築、冶金、礦業等行業資産負債率較年初下降超過0.5個(gè)百分點，航天科技、航天科工、中船集團、新興際華集團等19家企業資産負債率較年初下降超過2個(gè)百分點。

而(ér)根據中央企業降杠杆、減負債、控風險的(de)指導意見，2020年前中央企業的(de)平均資産負債率要(yào / yāo)再下降2個(gè)百分點。“防範化解重大(dà)風險要(yào / yāo)把債務風險作爲(wéi / wèi)重中之(zhī)重，切實将企業負債率控制在(zài)安全合理範圍。”國(guó)務院國(guó)資委黨委書記郝鵬強調稱。

會議提出(chū)，繼續加強負債規模和(hé / huò)資産負債率雙重管控，強化對降杠杆減負債工作的(de)定期監測、公開通報和(hé / huò)跟蹤督導，将相關約束性條款納入經營業績考核。這(zhè)在(zài)2017年的(de)央企業績考核中已有體現。

在(zài)日前的(de)中央企業降杠杆減負債工作推進會上(shàng)，兵器裝備、中國(guó)石化、中國(guó)華能、中國(guó)華電、中國(guó)建築、中國(guó)鐵建等六家央企簽訂了(le／liǎo)降杠杆減負債責任狀。中國(guó)華電黨組書記、董事長趙建國(guó)表示，要(yào / yāo)制訂下發2018-2020年降杠杆減負債工作方案，在(zài)十三五規劃及中長期發展規劃中落實2020年末負債率管控目标要(yào / yāo)求，在(zài)控投資、引權益、增效益、強管理上(shàng)綜合施策，堅決完成2020年負債率管控目标。

下半年嚴控債務風險的(de)“止血點”還包括，加強債券特别是(shì)短融、超短融債券風險排查，嚴防投融資期限錯配；強化PPP項目管理，嚴控非主業領域新增項目投資，妥善化解存量項目風險。

同時(shí)，還要(yào / yāo)“補血”。肖亞慶在(zài)會議上(shàng)指出(chū)，要(yào / yāo)拓展融資渠道(dào)，提升直接融資特别是(shì)股權融資比重，總結推廣市場化債轉股和(hé / huò)永續債等模式，積極探索開展優先股試點，确保資産負債率穩步下降。

在(zài)7月12日的(de)國(guó)新辦發布會上(shàng)，國(guó)務院國(guó)資委副秘書長、新聞發言人(rén)彭華崗提供的(de)數據顯示，18家企業積極穩妥推進市場化債轉股，簽訂框架協議5000億左右，現在(zài)落地(dì / de)已經超過2000億。

此外，會議強調，要(yào / yāo)高度重視資金鏈安全，保持現金流充裕，做好應對困難局面的(de)準備，确保穩健經營。各地(dì / de)國(guó)資委也(yě)要(yào / yāo)加強企業投融資及負債情況監控，多措并舉降低資産負債率。

嚴控金融業務開展優化重組

在(zài)嚴控債務風險的(de)同時(shí)，“加強金融業務風險管控，堅決守住不(bù)發生系統性風險的(de)底線。”郝鵬稱。

據了(le／liǎo)解，近十年來(lái)，不(bù)少大(dà)型央企看到(dào)金融行業發展空間巨大(dà)，紛紛投入巨資設立或籌建金融控股公司，布局金融業務，有些甚至迅猛發展爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)業務。一(yī / yì ／yí)方面，發展金融業務是(shì)助推央企主業發展的(de)需要(yào / yāo)，但另一(yī / yì ／yí)方面，部分央企“熱衷”金融業務也(yě)引發了(le／liǎo)“脫實向虛”、導緻金融風險的(de)擔憂。

2018年初的(de)中央企業、地(dì / de)方國(guó)資委負責人(rén)會議就(jiù)明确要(yào / yāo)求，中央企業金融業務必須緊緊圍繞實業、服務主業有序開展，嚴防脫實向虛傾向，嚴禁脫離主業單純做大(dà)金融業務。全面加強委托貸款、内保外貸、融資租賃等高風險業務管控，嚴禁融資性貿易和(hé / huò)“空轉”貿易。研究建立中央企業金融業務風險監控報告體系，開展風險自查專項活動，不(bù)斷提高風險防控能力。

據介紹，今年上(shàng)半年，國(guó)務院國(guó)資委嚴控非主業投資規模和(hé / huò)投向，嚴控金融業務開展，引導中央企業進一(yī / yì ／yí)步聚焦實業、突出(chū)主業。數據顯示，1-6月中央企業通過産權市場退出(chū)非主業和(hé / huò)低效無效投資274宗，回收資金259.1億元。

而(ér)下半年對金融業務的(de)控制進一(yī / yì ／yí)步趨嚴。會議提出(chū)，嚴控金融業務增量，建立金融業務投資企業負面清單，主業整體虧損、資産負債率較高、現有金融業務風險較大(dà)或服務主業作用不(bù)明顯的(de)企業，嚴禁新增金融業務投資。優化整合存量，明确發展方向和(hé / huò)目标，推動中央企業金融業務優化重組，規範有序推進産融結合。開展防範金融業務重大(dà)風險督導，進一(yī / yì ／yí)步加強委托貸款、内保外貸等高風險業務管控，嚴禁融資性貿易和(hé / huò)空轉走單貿易業務。

“預防風險與重組是(shì)緊緊聯系一(yī / yì ／yí)起的(de)，尤其是(shì)推動中央企業金融業務優化重組，這(zhè)很令人(rén)關注，中央企業的(de)金融闆塊是(shì)不(bù)小的(de)。”中國(guó)企業研究院首席研究員李錦分析稱。

加碼風險防控确保境外資産保值增值

近兩年中央企業在(zài)國(guó)際化經營方面，特别是(shì)積極參與“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”建設方面，力度在(zài)進一(yī / yì ／yí)步加大(dà)，國(guó)際化經營水平也(yě)在(zài)不(bù)斷提高。彭華崗在(zài)發布會上(shàng)曾表示，到(dào)目前爲(wéi / wèi)止，有80多家中央企業在(zài)“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”沿線國(guó)家承擔了(le／liǎo)3116個(gè)投資項目和(hé / huò)工程，有力促進了(le／liǎo)當地(dì / de)經濟社會發展。

但風險也(yě)不(bù)容忽視。今年5月份以(yǐ)來(lái)，國(guó)務院國(guó)資委密集到(dào)相關企業調研，并召開中央企業參與“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”建設座談會。在(zài)5月28日到(dào)中國(guó)五礦調研時(shí)，肖亞慶表示，世界政治經濟形勢複雜多變，給中央企業開展國(guó)際化經營帶來(lái)許多困難和(hé / huò)挑戰，中央企業面臨着一(yī / yì ／yí)些亟待解決的(de)突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題。

會議提出(chū)，下半年要(yào / yāo)嚴控國(guó)際化經營風險，确保境外資産保值增值。堅持規劃在(zài)先，制定科學清晰的(de)國(guó)際化戰略，規範有序開展國(guó)際化經營。落實企業集團在(zài)境外風險防控中的(de)主體責任，明确風險管理責任部門，建立健全風險管控機制，不(bù)斷強化境外項目管理，規範境外經營行爲(wéi / wèi)，加強企業間溝通協作和(hé / huò)企業内部業務統籌，堅決避免無序競争，有效防止重複建設，努力形成優勢互補、風險共擔、合作共赢的(de)國(guó)際化經營格局。

據了(le／liǎo)解，國(guó)資委将繼續完善、細化《中央企業境外投資監督管理辦法》，制定相關實施細則。并且，研究制定中央企業境外投資監測報告制度、分析預警制度、有效幹預制度，形成對中央企業境外投資的(de)有效管控。同時(shí)，監管的(de)手段也(yě)将更爲(wéi / wèi)多元，将形成投資管理工作平台，使中央企業總部和(hé / huò)國(guó)務院國(guó)資委能夠掌握所有境外投資分布和(hé / huò)項目管理的(de)動态情況，必要(yào / yāo)時(shí)主動介入，加強監控。

此外，國(guó)企防範化解重大(dà)風險還包括嚴控法律風險，确保企業依法合規經營，持續完善法律風險防範機制，将法律審核嵌入管理流程，确保規章制度、重要(yào / yāo)決策、經濟合同法律審核全覆蓋。嚴控安全環保風險，堅決防止重大(dà)安全事故和(hé / huò)環保事件發生。

（來(lái)源：經濟參考報）