推進2到(dào)3家央企集團層面混改 成立專項基金推動煤炭資源整合

下半年國(guó)資國(guó)企改革将擴圍升級。“進一(yī / yì ／yí)步增加國(guó)有資本投資運營公司、部分重要(yào / yāo)領域混合所有制改革、混合所有制企業員工持股等試點數量，拓展試點内容，賦予試點企業更多自主權。”國(guó)務院國(guó)資委主任肖亞慶在(zài)7月17日的(de)中央企業、地(dì / de)方國(guó)資委負責人(rén)視頻會議（下稱“會議”）上(shàng)如是(shì)說(shuō)道(dào)。

國(guó)務院國(guó)資委黨委書記郝鵬在(zài)會上(shàng)指出(chū)，下半年要(yào / yāo)突出(chū)抓好推動國(guó)資監管機構職能轉變、改革國(guó)有資本授權經營體制、積極穩妥推進混合所有制改革、改革和(hé / huò)完善公司法人(rén)治理結構、推行經理層任期制和(hé / huò)契約化管理、完善中央企業負責人(rén)經營業績考核體系、改革中央企業工資決定機制、加快剝離企業辦社會職能和(hé / huò)解決曆史遺留問題等重點任務，确保取得實質性進展。

據透露，其中包括穩妥推進2到(dào)3家中央企業在(zài)集團層面實施股權多元化，推進主業處于(yú)充分競争行業和(hé / huò)領域的(de)商業類國(guó)有企業開展混合所有制改革。同時(shí)，成立中央企業煤炭資源優化整合專項基金，探索市場化專業化重組整合模式。此外，《改革國(guó)有資本授權經營體制方案》初步制定完成，正在(zài)履行報批程序，下半年将出(chū)台。

今年以(yǐ)來(lái)，國(guó)企收入利潤持續快速增長，創曆史同期最好水平。數據顯示，1-6月，國(guó)資監管系統企業累計實現營業收入25.7萬億元，同比增長10.6%；實現增加值6萬億元，同比增長10.1%；實現利潤總額16508.9億元，同比增長22.6%；上(shàng)交稅費總額2.2萬億元，同比增長14.4%。

這(zhè)一(yī / yì ／yí)切發展質量的(de)提升與供給側結構性改革的(de)深入推進不(bù)無關系。據介紹，國(guó)務院國(guó)資委嚴控非主業投資規模和(hé / huò)投向，嚴控金融業務開展，引導中央企業進一(yī / yì ／yí)步聚焦實業、突出(chū)主業。今年上(shàng)半年，中央企業通過産權市場退出(chū)非主業和(hé / huò)低效無效投資274宗，回收資金259.1億元。

重組整合也(yě)再接再厲。《經濟參考報》記者了(le／liǎo)解到(dào)，今年上(shàng)半年中核集團和(hé / huò)中核建設集團、武漢郵科院和(hé / huò)電信科研院實施重組，裝備制造等企業重組也(yě)在(zài)穩妥積極推進，央企戶數調整至96家。

會議提出(chū)，下半年要(yào / yāo)穩步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業戰略性重組，推動國(guó)有資本進一(yī / yì ／yí)步向符合國(guó)家戰略的(de)重點行業、關鍵領域和(hé / huò)優勢企業集中。同時(shí)，以(yǐ)擁有優勢主業的(de)企業爲(wéi / wèi)主導，打造新能源汽車、北鬥産業、大(dà)型郵輪、工業互聯網等協同發展平台來(lái)推動資源整合。持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等領域資源整合，加快推進免稅業務、煤炭碼頭等專業化整合。此外，成立中央企業煤炭資源優化整合專項基金，探索市場化專業化重組整合模式，穩步有序推進煤炭資源整合，确保完成化解煤炭過剩産能1265萬噸、整合煤炭産能8000萬噸年度目标。

重點改革的(de)梯次展開，則進一(yī / yì ／yí)步增強了(le／liǎo)企業動力活力。國(guó)務院國(guó)資委數據顯示，1-6月，中央企業新增混合所有制企業220戶，通過資本市場引入社會資本超過880億元。中央企業10戶混合所有制企業員工持股試點子(zǐ)企業全部完成首期員工出(chū)資入股，并進行工商變更登記。28個(gè)地(dì / de)方共選擇163戶企業開展員工持股試點。

值得注意的(de)是(shì)，下半年混改試點在(zài)擴圍的(de)同時(shí)，還将在(zài)集團層面迎來(lái)突破。早在(zài)今年兩會期間，中國(guó)東方航空集團公司董事長劉紹勇就(jiù)透露，已經向國(guó)務院國(guó)資委黨委提交關于(yú)集團公司層面推進混合所有制改革的(de)申請報告。

“健全股權多元化和(hé / huò)混合所有制企業治理機制，切實把引進社會資本和(hé / huò)轉換經營機制有機結合起來(lái)，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。”肖亞慶提出(chū)，在(zài)集團和(hé / huò)子(zǐ)企業層面統籌推進落實董事會職權、實行經理層成員契約化管理、推行職業經理人(rén)制度、企業薪酬分配差異化改革等試點，一(yī / yì ／yí)些在(zài)企業集團層面開展的(de)試點，可以(yǐ)在(zài)二三級企業加快推進。

國(guó)企改革“雙百行動”和(hé / huò)區域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點也(yě)将加速落地(dì / de)。所謂的(de)“雙百行動”，即選取百戶中央企業子(zǐ)企業和(hé / huò)百家地(dì / de)方國(guó)有骨幹企業，深入推進綜合改革。郝鵬表示，要(yào / yāo)以(yǐ)“雙百企業”爲(wéi / wèi)載體，積極探索改革思路和(hé / huò)方式方法，打造一(yī / yì ／yí)批改革尖兵和(hé / huò)改革創新高地(dì / de)，盡快形成可推廣、可複制的(de)經驗，發揮好示範帶動作用，切實打通改革政策措施落地(dì / de)的(de)“最後一(yī / yì ／yí)公裏”。

據介紹，下半年國(guó)資委将指導“雙百企業”一(yī / yì ／yí)企一(yī / yì ／yí)策制定完善綜合改革實施方案，聯合地(dì / de)方政府開展區域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗。日前上(shàng)海市委副書記、市長應勇在(zài)上(shàng)海國(guó)際集團和(hé / huò)上(shàng)海國(guó)盛集團調研時(shí)指出(chū)，要(yào / yāo)努力把上(shàng)海建設成爲(wéi / wèi)國(guó)資國(guó)企綜合改革示範區。

此外，十九大(dà)報告和(hé / huò)中央經濟工作會議都明确要(yào / yāo)求，圍繞管資本爲(wéi / wèi)主加快轉變國(guó)有資産監管機構職能，改革國(guó)有資本授權經營體制。業内人(rén)士認爲(wéi / wèi)，授權經營體制将成爲(wéi / wèi)新一(yī / yì ／yí)輪國(guó)資改革的(de)“牛鼻子(zǐ)”。

會議透露，下半年将出(chū)台《改革國(guó)有資本授權經營體制方案》，科學界定出(chū)資人(rén)與企業責權邊界，賦予投資運營公司更多自主權，實現放活與管好的(de)有機統一(yī / yì ／yí)。深化國(guó)有資本投資運營公司試點，依托投資公司推進中央企業産業合作和(hé / huò)重組整合，加快産業集聚和(hé / huò)轉型升級，提升産業競争力；推進運營公司基金系建設，支持運營公司參與中央企業IPO、市場化債轉股、股權多元化和(hé / huò)混合所有制改革等工作。

（來(lái)源：經濟參考報）