新華社北京8月1日電 如何進一(yī / yì ／yí)步深化國(guó)有企業改革，有效發揮國(guó)有經濟的(de)主導作用？如何實施科學合理監管，防止國(guó)有資産流失？在(zài)國(guó)新辦8月1日舉行的(de)國(guó)務院政策例行吹風會上(shàng)，财政部部長助理許宏才對此進行了(le／liǎo)深入解讀。

以(yǐ)管資本爲(wéi / wèi)主改革國(guó)有資本授權經營體制

許宏才說(shuō)，改組組建國(guó)有資本投資、運營公司，是(shì)國(guó)有企業改革的(de)重要(yào / yāo)舉措，也(yě)是(shì)改革國(guó)有資本授權經營體制的(de)重要(yào / yāo)内容。國(guó)務院日前印發的(de)《關于(yú)推進國(guó)有資本投資、運營公司改革試點的(de)實施意見》，包括了(le／liǎo)試點總體要(yào / yāo)求、試點内容、實施步驟、配套政策和(hé / huò)組織實施，是(shì)具體實施操作的(de)規範和(hé / huò)指南。相比此前發布的(de)文件，更具體、更翔實、更具有操作性。

他(tā)說(shuō)，新一(yī / yì ／yí)輪國(guó)有企業改革的(de)主要(yào / yāo)内容之(zhī)一(yī / yì ／yí)，就(jiù)是(shì)以(yǐ)管資本爲(wéi / wèi)主改革國(guó)有資本授權經營體制，從而(ér)達到(dào)減少行政化管理手段，突出(chū)市場化運營的(de)目标。

從授權方式看，國(guó)有資本投資、運營公司對授權範圍内的(de)國(guó)有資本履行出(chū)資人(rén)職責，國(guó)有資産監管機構或者政府作爲(wéi / wèi)授權主體，對國(guó)有資本投資、運營公司進行考核和(hé / huò)評價，政府和(hé / huò)監管機構不(bù)再直接管理企業。

從公司運營模式看，國(guó)有資本投資、運營公司自身不(bù)從事具體生産經營活動，不(bù)幹預所持股企業日常生産經營。公司通過管資本方式實現對所持股企業的(de)管理，以(yǐ)出(chū)資額爲(wéi / wèi)限承擔有限責任。

“由國(guó)有資本投資、運營公司以(yǐ)管資本的(de)方式管理企業，不(bù)再是(shì)政府部門直接管理企業，從而(ér)有利于(yú)企業市場化主體地(dì / de)位的(de)确立，有利于(yú)企業自主經營、提升效益和(hé / huò)效率。” 許宏才說(shuō)。

發揮平台作用促進國(guó)有資本合理流動

與我國(guó)現有的(de)企業集團不(bù)同，此次所要(yào / yāo)改組組建的(de)國(guó)有資本投資、運營公司是(shì)國(guó)有資本市場化運作的(de)專業平台，本身不(bù)從事具體的(de)生産經營活動。按照公司法的(de)相關規定，對所持股企業行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則，切實承擔優化國(guó)有資本布局，提升國(guó)有資本運營效率，實現國(guó)有資産保值增值等責任。

不(bù)僅如此，企業集團基本上(shàng)都是(shì)圍繞國(guó)有資産監管機構确定的(de)主業，在(zài)主業範圍内從事生産經營和(hé / huò)管理。而(ér)國(guó)有資本投資、運營公司是(shì)按照國(guó)家确定的(de)目标任務和(hé / huò)布局領域設立，目的(de)是(shì)優化國(guó)有資本布局，促進國(guó)有資本合理流動。

“國(guó)有資本投資、運營公司是(shì)管資本的(de)，所持股企業既可以(yǐ)涉及一(yī / yì ／yí)個(gè)集團的(de)企業，也(yě)可以(yǐ)涉及多個(gè)集團的(de)企業。”許宏才認爲(wéi / wèi)，通過國(guó)有資本投資、運營公司平台，讓國(guó)有資本更多地(dì / de)向重點行業、關鍵領域和(hé / huò)優勢企業集中，推動國(guó)有經濟布局優化和(hé / huò)結構調整，提高國(guó)有資本配置和(hé / huò)運營效率，更好服務國(guó)家戰略需要(yào / yāo)。

監管不(bù)越位、不(bù)缺位，防止國(guó)有資産流失

國(guó)有資本投資、運營公司試點開展以(yǐ)後，政府或國(guó)資監管機構将如何進行監管？對此，許宏才解釋說(shuō)，防止國(guó)有資産流失是(shì)深化國(guó)有企業改革中需要(yào / yāo)考慮的(de)重要(yào / yāo)方面。

管理方面，國(guó)有資本投資、運營公司改革試點分爲(wéi / wèi)國(guó)有資産監管機構授權和(hé / huò)政府直接授權兩種模式。國(guó)有資産監管機構授權模式下，政府授權國(guó)有資産監管機構依法對國(guó)有資本投資、運營公司履行出(chū)資人(rén)職責，由國(guó)有資産監管機構負責對國(guó)有資本投資、運營公司進行考核和(hé / huò)評價。

政府直接授權模式下，政府直接授權國(guó)有資本投資、運營公司對授權範圍内的(de)國(guó)有資本履行出(chū)資人(rén)職責。國(guó)有資本投資、運營公司根據授權自主開展國(guó)有資本運作，政府直接對國(guó)有資本投資、運營公司進行考核和(hé / huò)評價等。

監督方面，重點在(zài)于(yú)完善對國(guó)有資本投資、運營公司的(de)監督體系。一(yī / yì ／yí)是(shì)整合出(chū)資人(rén)監管和(hé / huò)審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機制，加強對國(guó)有資本投資、運營公司的(de)統籌監督，提高監督效能。二是(shì)紀檢監察機構加強對國(guó)有資本投資、運營公司黨組織、董事會、經理層的(de)監督。三是(shì)國(guó)有資本投資、運營公司要(yào / yāo)建立内部常态化監督審計機制和(hé / huò)信息公開制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資産聚集等重點部門和(hé / huò)崗位的(de)監管，依法依規、及時(shí)準确地(dì / de)披露相關信息，主動接受社會監督。

“針對國(guó)有資本投資、運營公司的(de)管理，該管的(de)科學管理，決不(bù)缺位，不(bù)該管的(de)依法放權，決不(bù)越位，要(yào / yāo)切實提高監管的(de)科學性和(hé / huò)有效性。同時(shí)也(yě)會針對試點過程當中的(de)情況，不(bù)斷完善監督和(hé / huò)管理。”許宏才說(shuō)。

（來(lái)源：中國(guó)證券網）