7月30日，國(guó)務院印發《關于(yú)推進國(guó)有資本投資、運營公司改革試點的(de)實施意見》(以(yǐ)下簡稱《意見》)。首次明确了(le／liǎo)對國(guó)有資本投資和(hé / huò)運營公司的(de)政府直接授權模式，在(zài)原有的(de)國(guó)資三層監管體制之(zhī)外，部分設立的(de)國(guó)有資本投資和(hé / huò)運營公司将采用國(guó)資兩層監管體制，并首次明确了(le／liǎo)國(guó)有資本投資、運營公司的(de)定位、職責和(hé / huò)運營模式。

《意見》中提出(chū)，通過改組組建國(guó)有資本投資、運營公司，構建國(guó)有資本投資、運營主體，改革國(guó)有資本授權經營體制，完善國(guó)有資産管理體制，實現國(guó)有資本所有權與企業經營權分離，實行國(guó)有資本市場化運作。

國(guó)資授權機制改革是(shì)本輪國(guó)企改革的(de)重要(yào / yāo)方面。值得注意的(de)是(shì)，《意見》首次明确，國(guó)資授權機制将部分采用政府直接授權模式，确立了(le／liǎo)國(guó)資監管從三級向二級轉變的(de)新思路，賦予國(guó)有投資、運營公司自主權，在(zài)這(zhè)一(yī / yì ／yí)模式下，國(guó)有資本投資、運營公司根據授權自主開展國(guó)有資本運作，并定期向政府報告工作情況、及時(shí)報告重大(dà)事項。政府直接對國(guó)有資本投資、運營公司進行考核和(hé / huò)評價。

業内人(rén)士認爲(wéi / wèi)，改革國(guó)有資本授權經營體制，有利于(yú)真正确立國(guó)有企業的(de)市場主體地(dì / de)位，推進國(guó)有資産監管機構職能轉變，适應市場化、現代化、國(guó)際化新形勢和(hé / huò)經濟發展新常态，不(bù)斷增強國(guó)有經濟活力、控制力、影響力和(hé / huò)抗風險能力。

首批政府直接授權的(de)試點企業選擇上(shàng)，《意見》明确，推進國(guó)務院直接授權的(de)國(guó)有資本投資、運營公司試點，選擇由财政部履行國(guó)有資産監管職責的(de)中央企業以(yǐ)及中央黨政機關和(hé / huò)事業單位經營性國(guó)有資産集中統一(yī / yì ／yí)監管改革範圍内的(de)企業穩步開展。在(zài)現有國(guó)務院國(guó)資委監管的(de)中央企業層面，《意見》則明确，中央層面，繼續推進國(guó)有資産監管機構授權的(de)國(guó)有資本投資、運營公司深化試點。對于(yú)地(dì / de)方，《意見》稱，試點工作由各省級人(rén)民政府結合實際情況組織實施。

關于(yú)收益管理，《意見》要(yào / yāo)求，國(guó)有資本投資、運營公司以(yǐ)出(chū)資人(rén)身份，按照有關法律法規和(hé / huò)公司章程，對所持股企業的(de)利潤分配進行審議表決，及時(shí)收取分紅，并依規上(shàng)交國(guó)有資本收益和(hé / huò)使用管理留存收益。

考核方面，國(guó)有資本投資公司和(hé / huò)國(guó)有資本運營公司存在(zài)差異，《意見》指出(chū)，國(guó)有資本投資公司建立以(yǐ)戰略目标和(hé / huò)财務效益爲(wéi / wèi)主的(de)管控模式，對所持股企業考核側重于(yú)執行公司戰略和(hé / huò)資本回報狀況。國(guó)有資本運營公司建立财務管控模式，對所持股企業考核側重于(yú)國(guó)有資本流動和(hé / huò)保值增值狀況。

（來(lái)源：經濟參考報）