發展改革委發布《關于(yú)深化混合所有制改革試點若幹政策的(de)意見》
2018-09-20
上(shàng)證報訊 據發展改革委網站9月18日消息，發展改革委發布《關于(yú)深化混合所有制改革試點若幹政策的(de)意見》。意見指出(chū)，按照黨中央國(guó)務院關于(yú)國(guó)有企業混合所有制改革的(de)部署，在(zài)國(guó)務院國(guó)有企業改革領導小組領導下，國(guó)家發展改革委、國(guó)務院國(guó)資委會同有關部門已先後推出(chū)兩批重要(yào / yāo)領域混合所有制改革試點，并取得顯著改革成效。試點推進過程中企業普遍反映，爲(wéi / wèi)使試點順利推進取得實效，必須認真研究解決試點中存在(zài)的(de)具體問題。國(guó)務院國(guó)有企業改革領導小組高度重視，國(guó)有企業改革領導小組辦公室積極協調，提出(chū)解決辦法。爲(wéi / wèi)全面貫徹落實黨的(de)十九大(dà)精神，以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指引，更加卓有成效地(dì / de)推動混合所有制改革，現就(jiù)混合所有制改革試點中的(de)相關政策問題提出(chū)以(yǐ)下意見。
一(yī / yì ／yí)、關于(yú)國(guó)有資産定價機制
科學準确地(dì / de)對國(guó)有資産進行定價，是(shì)國(guó)有企業混合所有制改革的(de)基礎，是(shì)防止國(guó)有資産流失的(de)重要(yào / yāo)手段。目前，國(guó)有非上(shàng)市公司交易相關定價制度辦法需進一(yī / yì ／yí)步完善，有關部門要(yào / yāo)加快研究修訂《國(guó)有資産評估管理辦法》，嚴格規範國(guó)有資産評估程序、細化評估方式、強化監管和(hé / huò)法律責任追究、強化違法失信聯合懲戒，有效防止國(guó)有資産流失。對于(yú)按規定程序和(hé / huò)方式評估交易的(de)國(guó)有資産，建立免責容錯機制，鼓勵國(guó)有企業推動混合所有制改革。
二、關于(yú)職工勞動關系
有關部門要(yào / yāo)加強協調指導，督促混合所有制改革試點企業嚴格按照《勞動合同法》和(hé / huò)《國(guó)務院關于(yú)國(guó)有企業發展混合所有制經濟的(de)意見》（國(guó)發〔2015〕54号）涉及職工勞動關系調整的(de)相關規定，依法妥善解決混合所有制改革涉及的(de)國(guó)有企業職工勞動關系調整、社會保險關系接續等問題，确保職工隊伍穩定。企業混合所有制改革時(shí)，職工勞動合同未到(dào)期的(de)應當依法繼續履行，可按有關規定與職工變更勞動合同，改制前後職工的(de)工作年限應合并計算。企業依法與職工解除勞動合同的(de)，應當支付經濟補償。混合所有制改革企業要(yào / yāo)形成市場化勞動用工制度，實現員工能進能出(chū)。
三、關于(yú)土地(dì / de)處置和(hé / huò)變更登記
土地(dì / de)是(shì)國(guó)有企業混合所有制改革能夠注入的(de)重要(yào / yāo)資産。由于(yú)一(yī / yì ／yí)些國(guó)有企業曆史上(shàng)獲得劃撥國(guó)有土地(dì / de)證照不(bù)全、證實不(bù)符、權屬不(bù)清、土地(dì / de)分割等問題，按現有規定辦理，存在(zài)确權困難、程序繁瑣、審批時(shí)間長等問題，影響混合所有制改革進程。認真落實國(guó)有企業改革1+N系列文件，有關部門要(yào / yāo)研究加強國(guó)有土地(dì / de)資産處置管理工作，解決國(guó)有土地(dì / de)授權經營、作價出(chū)資（入股）等曆史遺留問題。國(guó)有企業要(yào / yāo)加強内部管理，抓緊解決曆史上(shàng)獲得劃撥國(guó)有土地(dì / de)證照不(bù)全、證實不(bù)符、權屬不(bù)清、土地(dì / de)分割等問題。各地(dì / de)要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步優化簡化相關審批程序，爲(wéi / wèi)解決混合所有制改革中的(de)土地(dì / de)處置和(hé / huò)變更登記提供便利。
四、關于(yú)員工持股
堅持依法合規、公開透明、立足增量、不(bù)動存量、同股同價、現金入股、以(yǐ)崗定股、動态調整等原則，積極推進混合所有制改革試點企業員工持股，有效實現企業與員工利益和(hé / huò)風險綁定，強化内部激勵，完善公司治理。試點企業數量不(bù)受《關于(yú)國(guó)有控股混合所有制企業開展員工持股試點的(de)意見》（國(guó)資發改革〔2016〕133号）規定的(de)數量限制。試點企業名單由國(guó)家發展改革委、國(guó)務院國(guó)資委按程序報請國(guó)務院國(guó)有企業改革領導小組确定。爲(wéi / wèi)有效指導混合所有制企業員工持股工作，有關部門要(yào / yāo)抓緊研究制定重要(yào / yāo)領域混合所有制企業開展員工持股試點的(de)意見，明确相關政策，加強規範引導。
五、關于(yú)集團公司層面開展混合所有制改革
黨的(de)十九大(dà)報告指出(chū)，深化國(guó)有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競争力的(de)世界一(yī / yì ／yí)流企業。集團公司層面開展混合所有制改革，既符合中央要(yào / yāo)求和(hé / huò)改革方向，也(yě)是(shì)實現具有全球競争力的(de)世界一(yī / yì ／yí)流企業的(de)重要(yào / yāo)途徑。積極探索中央企業集團公司層面開展混合所有制改革的(de)可行路徑，國(guó)務院國(guó)資委審核中央企業申請改革試點的(de)方案，按程序報國(guó)務院批準後開展試點，鼓勵探索解決集團層面混合所有制改革後國(guó)有股由誰持有等現實問題的(de)可行路徑。積極支持各地(dì / de)省屬國(guó)有企業集團公司開展混合所有制改革。
六、關于(yú)試點聯動
國(guó)有企業混合所有制改革、落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、剝離企業辦社會職能和(hé / huò)解決曆史遺留問題等各項國(guó)有企業改革試點核心任務關聯性較高，加強各項試點聯動，可以(yǐ)有效協同攻堅，發揮政策合力。要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步加強混合所有制改革試點與其他(tā)國(guó)有企業改革試點之(zhī)間的(de)聯動。對于(yú)納入混合所有制改革試點的(de)企業，符合條件的(de)，可以(yǐ)同步申請開展其他(tā)國(guó)有企業改革試點，按規定程序批準後，适用相關試點政策。
七、關于(yú)财稅支持政策
企業符合稅法規定條件的(de)股權（資産）收購、合并、分立、債務重組、債轉股等重組行爲(wéi / wèi)，可按稅法規定享受企業所得稅遞延納稅優惠政策；企業以(yǐ)非貨币性資産投資，可按規定享受5年内分期繳納企業所得稅政策；企業符合稅法規定條件的(de)債權損失可按規定在(zài)計算企業所得稅應納稅所得額時(shí)扣除；在(zài)企業重組過程中，企業通過合并、分立、出(chū)售、置換等方式，将全部或者部分實物資産以(yǐ)及與其相關聯的(de)債權、負債和(hé / huò)勞動力，一(yī / yì ／yí)并轉讓給其他(tā)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)，其中涉及的(de)貨物、不(bù)動産、土地(dì / de)使用權轉讓行爲(wéi / wèi)，符合規定的(de)，不(bù)征收增值稅；企業重組改制涉及的(de)土地(dì / de)增值稅、契稅、印花稅，符合規定的(de)，可享受相關優惠政策。有關混合所有制改革企業要(yào / yāo)科學設計改革路徑，最大(dà)程度用足用好現有國(guó)家對企業改制重組的(de)稅收優惠政策。
八、關于(yú)工資總額管理制度
爲(wéi / wèi)建立健全與混合所有制企業相适應的(de)市場化薪酬機制、有效發揮薪酬激勵效用，有關部門要(yào / yāo)加快研究制訂改革國(guó)有企業工資決定機制的(de)意見，支持符合條件的(de)混合所有制改革試點企業實行更加靈活的(de)工資總額管理制度。對于(yú)集團層面混合所有制改革試點企業，要(yào / yāo)比照落實董事會職權試點相關政策，實行工資總額備案制。鼓勵集團公司對下屬混合所有制改革試點企業采取差異化工資總額管理方式，充分激發企業内生活力。
九、關于(yú)軍工企業國(guó)有股權控制類别和(hé / huò)軍工事項審查程序
軍工企業混合所有制改革不(bù)斷深化，既有的(de)關于(yú)軍工企業國(guó)有股權控制類别界定的(de)政策規定，已不(bù)适應軍民融合發展的(de)需要(yào / yāo)。有關部門要(yào / yāo)抓緊對軍工企業國(guó)有控股類别相關規定進行修訂。類别修訂完成前，确屬混改需要(yào / yāo)突破相關比例規定的(de)，允許符合條件的(de)企業一(yī / yì ／yí)事一(yī / yì ／yí)議方式報國(guó)防科工局等軍工企業混合所有制改革相關主管部門研究辦理。
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