3月25日，财政部部長劉昆在(zài)中國(guó)發展高層論壇2018年會上(shàng)，發表主題爲(wéi / wèi)“全球視角下的(de)中國(guó)财稅體制改革”的(de)演講，全文如下：
财政部部長 劉 昆
（2018年3月25日）
各位來(lái)賓，女士們，先生們，朋友們：
上(shàng)午好！很高興參加這(zhè)次論壇，與大(dà)家就(jiù)全球視角下的(de)中國(guó)财稅體制改革有關問題作一(yī / yì ／yí)交流。
财政制度安排是(shì)國(guó)家治理體系的(de)重要(yào / yāo)組成部分。從一(yī / yì ／yí)些現代發達國(guó)家的(de)發展曆程看，在(zài)其現代化進程中，國(guó)家治理體系的(de)演進和(hé / huò)完善，都是(shì)以(yǐ)财政制度的(de)不(bù)斷發展爲(wéi / wèi)基礎的(de)。一(yī / yì ／yí)國(guó)的(de)财政制度必須符合本國(guó)的(de)基本國(guó)情，适應不(bù)同發展階段的(de)要(yào / yāo)求，充分考慮曆史文化的(de)慣性、要(yào / yāo)素禀賦的(de)分布、行政體制的(de)特性、地(dì / de)區發展的(de)差異等因素；必須處理好效率和(hé / huò)公平、增長和(hé / huò)分配、政府和(hé / huò)市場的(de)關系，以(yǐ)及不(bù)同層級政府間的(de)财政關系，科學合理配置财政資源，促進實現國(guó)家發展戰略目标。
今年是(shì)中國(guó)改革開放40周年。1978年以(yǐ)來(lái)，中國(guó)立足自身國(guó)情和(hé / huò)實踐，堅持通過改革破解前進中遇到(dào)的(de)困難和(hé / huò)挑戰，堅決破除妨礙發展的(de)體制機制障礙，不(bù)斷解放和(hé / huò)發展社會生産力。特别是(shì)過去五年，在(zài)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)中共中央堅強領導下，我們蹄疾步穩推進全面深化改革，推動改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的(de)嶄新局面，重要(yào / yāo)領域和(hé / huò)關鍵環節改革取得突破性進展，主要(yào / yāo)領域改革主體框架基本确立。中國(guó)特色社會主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化水平明顯提高，全社會發展活力和(hé / huò)創新活力明顯增強。
在(zài)此過程中，作爲(wéi / wèi)全面深化改革的(de)重點之(zhī)一(yī / yì ／yí)，财稅體制改革深入推進，現代财政制度建設取得重要(yào / yāo)階段性成果。現代預算制度主體框架基本确立。新預算法頒布施行。在(zài)推進預算公開、實行中期财政規劃管理、完善轉移支付制度、加強地(dì / de)方政府性債務管理等方面，一(yī / yì ／yí)系列重大(dà)改革舉措密集推出(chū)、落地(dì / de)實施。稅收制度改革取得重大(dà)進展。全面實施營改增試點改革，實現增值稅對貨物和(hé / huò)服務全覆蓋，開征66年的(de)營業稅告别曆史舞台，對于(yú)推動構建統一(yī / yì ／yí)簡潔稅制和(hé / huò)消除重複征稅、有效減輕市場主體負擔，拉長産業鏈條擴大(dà)稅基，促進新動能成長和(hé / huò)産業結構優化升級，帶動增加就(jiù)業，起到(dào)一(yī / yì ／yí)舉多得的(de)重要(yào / yāo)作用。資源稅從價計征改革全面推進。環境保護稅法出(chū)台實施。房地(dì / de)産稅立法、個(gè)人(rén)所得稅改革、健全地(dì / de)方稅體系改革工作穩步推進。财政體制進一(yī / yì ／yí)步完善。出(chū)台推進中央與地(dì / de)方财政事權和(hé / huò)支出(chū)責任劃分改革的(de)指導意見，明确了(le／liǎo)改革的(de)總體要(yào / yāo)求、劃分原則、主要(yào / yāo)内容以(yǐ)及時(shí)間表和(hé / huò)路線圖，外交領域改革方案率先出(chū)台。全面推開營改增試點後調整中央與地(dì / de)方增值稅收入劃分過渡方案出(chū)台實施。通過不(bù)斷深化體制機制改革，财政在(zài)國(guó)家治理中的(de)基礎和(hé / huò)重要(yào / yāo)支柱作用得到(dào)充分發揮。
中國(guó)共産黨第十九次全國(guó)代表大(dà)會作出(chū)“中國(guó)特色社會主義進入了(le／liǎo)新時(shí)代”的(de)重大(dà)論斷，指出(chū)中國(guó)社會主要(yào / yāo)矛盾已經轉化爲(wéi / wèi)人(rén)民日益增長的(de)美好生活需要(yào / yāo)和(hé / huò)不(bù)平衡不(bù)充分的(de)發展之(zhī)間的(de)矛盾，确定了(le／liǎo)決勝全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程的(de)目标，作出(chū)了(le／liǎo)新時(shí)代的(de)戰略部署。中國(guó)經濟發展進入了(le／liǎo)新時(shí)代，基本特征就(jiù)是(shì)中國(guó)經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，是(shì)保持經濟持續健康發展的(de)必然要(yào / yāo)求，是(shì)适應中國(guó)社會主要(yào / yāo)矛盾變化和(hé / huò)全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國(guó)家的(de)必然要(yào / yāo)求，是(shì)遵循經濟規律發展的(de)必然要(yào / yāo)求。爲(wéi / wèi)此，我們要(yào / yāo)建設現代化經濟體系，這(zhè)是(shì)中國(guó)發展的(de)戰略目标。具體而(ér)言，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)建設創新引領、協同發展的(de)産業體系，統一(yī / yì ／yí)開放、競争有序的(de)市場體系，體現效率、促進公平的(de)收入分配體系，彰顯優勢、協調聯動的(de)城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的(de)綠色發展體系，多元平衡、安全高效的(de)全面開放體系，充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的(de)經濟體制。
過去40年改革開放的(de)成功實踐，推動中國(guó)經濟實現了(le／liǎo)高速增長。今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期，推動經濟高質量發展仍然要(yào / yāo)靠改革開放。我們将緊扣我國(guó)社會主要(yào / yāo)矛盾變化，按照高質量發展的(de)要(yào / yāo)求，圍繞建設現代化經濟體系，落實中共十九大(dà)關于(yú)加快建立現代财政制度的(de)部署，以(yǐ)及政府工作報告關于(yú)深化财稅體制改革的(de)工作要(yào / yāo)求，加快改革步伐，完善體制機制，更好發揮财政職能作用。
——建立權責清晰、财力協調、區域均衡的(de)中央和(hé / huò)地(dì / de)方财政關系。科學界定各級财政事權和(hé / huò)支出(chū)責任，形成中央與地(dì / de)方合理的(de)财力格局，在(zài)充分考慮地(dì / de)區間支出(chū)成本因素的(de)基礎上(shàng)，将常住人(rén)口人(rén)均财政支出(chū)差異控制在(zài)合理區間，加快推進基本公共服務均等化。
權責清晰，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)形成中央領導、合理授權、依法規範、運轉高效的(de)财政事權和(hé / huò)支出(chū)責任劃分模式。在(zài)處理好政府和(hé / huò)市場關系的(de)基礎上(shàng)，按照體現基本公共服務受益範圍、兼顧政府職能和(hé / huò)行政效率、實現權責利相統一(yī / yì ／yí)、激勵地(dì / de)方政府主動作爲(wéi / wèi)等原則，加強與相關領域改革的(de)協同，合理劃分各領域中央與地(dì / de)方财政事權和(hé / huò)支出(chū)責任。财力協調，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)形成中央與地(dì / de)方合理的(de)财力格局，爲(wéi / wèi)各級政府履行财政事權和(hé / huò)支出(chū)責任提供有力保障。在(zài)保持中央和(hé / huò)地(dì / de)方财力格局總體穩定的(de)前提下，科學确定共享稅中央和(hé / huò)地(dì / de)方分享方式及比例，适當增加地(dì / de)方稅種。繼續優化轉移支付制度，擴大(dà)一(yī / yì ／yí)般性轉移支付規模，建立健全專項轉移支付定期評估和(hé / huò)退出(chū)機制。區域均衡，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)着力增強财政困難地(dì / de)區兜底能力，穩步提升區域間基本公共服務均等化水平。合理制定基本公共服務保障基礎标準，并适時(shí)調整完善。根據東中西部地(dì / de)區财力差異狀況、各項基本公共服務的(de)屬性，規範基本公共服務共同财政事權的(de)支出(chū)責任分擔方式。按照堅決兜住底線的(de)要(yào / yāo)求，及時(shí)調整完善中央對地(dì / de)方一(yī / yì ／yí)般性轉移支付辦法，提升轉移支付促進基本公共服務均等化效果。
今年年初出(chū)台的(de)基本公共服務領域共同财政事權和(hé / huò)支出(chū)責任劃分改革方案，爲(wéi / wèi)分領域财政事權和(hé / huò)支出(chū)責任劃分改革提供了(le／liǎo)引領。在(zài)此基礎上(shàng)，我們将重點推進教育、醫療衛生、交通運輸、環境保護等分領域财政事權和(hé / huò)支出(chū)責任劃分改革，促進各級政府更好地(dì / de)履職盡責，提高基本公共服務供給效率。同時(shí)，抓緊制定中央與地(dì / de)方收入劃分改革方案。深化轉移支付制度改革，繼續清理規範轉移支付項目。完善支持農業轉移人(rén)口市民化的(de)财政政策體系，推動提高新型城鎮化質量。
——建立全面規範透明、标準科學、約束有力的(de)預算制度，全面實施績效管理。這(zhè)與中共十八屆三中全會《決定》提出(chū)的(de)表述相比，既保持了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定的(de)連續性，又有深化和(hé / huò)拓展。我們将立足于(yú)已确立的(de)預算制度主體框架，進一(yī / yì ／yí)步提升預算的(de)全面性、規範性和(hé / huò)透明度，推進預算科學精準編制，增強預算執行剛性約束，提升财政資源配置效率。
全面規範透明，重點是(shì)推進全口徑政府預算管理，加快推進統一(yī / yì ／yí)預算分配權，提高中期财政規劃的(de)科學性，進一(yī / yì ／yí)步完善跨年度預算平衡機制，全面提高預算透明度。标準科學，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)遵循财政預算編制的(de)基本規律，根據經濟社會發展目标、國(guó)家宏觀調控要(yào / yāo)求和(hé / huò)行業發展需要(yào / yāo)等因素，明确重點支出(chū)預算安排的(de)基本規範。約束有力，要(yào / yāo)求嚴格落實預算法，切實硬化預算約束，構建管理規範、風險可控的(de)政府舉債融資機制，增強财政可持續性。完善政績考核體系，層層落實各級地(dì / de)方政府主體責任，加大(dà)問責追責和(hé / huò)查處力度。全面實施績效管理，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)緊緊圍繞提升财政資金使用效益，将績效理念和(hé / huò)方法深度融入預算編制、執行和(hé / huò)監督的(de)全過程，注重成本效益分析，關注支出(chū)結果和(hé / huò)政策目标實現程度。績效管理覆蓋所有财政資金，體現權責對等，放權和(hé / huò)問責相結合。強化績效目标管理，建立預算安排與績效目标、資金使用效果挂鈎的(de)激勵約束機制。今年，我們将制定全面實施預算績效管理的(de)指導性文件。
——深化稅收制度改革，健全地(dì / de)方稅體系。我們将進一(yī / yì ／yí)步優化稅制結構，加強總體設計和(hé / huò)配套實施，加快健全地(dì / de)方稅體系，完善稅收法律制度框架。
着力完善直接稅體系，建立綜合與分類相結合的(de)個(gè)人(rén)所得稅制度，優化稅率結構，完善稅前扣除，規範和(hé / huò)強化稅基，加強稅收征管，充分發揮個(gè)人(rén)所得稅調節功能。密切關注國(guó)際稅改動态，審慎評估和(hé / huò)研判國(guó)際稅制發展趨勢，進一(yī / yì ／yí)步完善企業所得稅制度。按照“立法先行、充分授權、分步推進”的(de)原則，推進房地(dì / de)産稅立法和(hé / huò)實施。健全間接稅體系，堅持稅收中性原則，深入推進增值稅改革，進一(yī / yì ／yí)步健全抵扣鏈條，優化稅率結構，完善出(chū)口退稅等政策措施，構建更加公平、簡潔的(de)稅收制度。結合增值稅改革進程，推進增值稅立法，最終形成規範的(de)現代增值稅制度。結合實施中央和(hé / huò)地(dì / de)方收入劃分改革，研究調整部分消費稅品目征收環節和(hé / huò)收入歸屬。積極穩妥推進健全地(dì / de)方稅體系改革，調整稅制結構，培育地(dì / de)方稅源，加強地(dì / de)方稅權，理順稅費關系，逐步建立穩定、可持續的(de)地(dì / de)方稅體系。全面落實稅收法定原則，新開征稅種，一(yī / yì ／yí)律由法律進行規範；将現行由國(guó)務院行政法規規範的(de)稅種上(shàng)升爲(wéi / wèi)由法律規範，同時(shí)廢止有關稅收條例。
今年，我們将按照三檔并兩檔的(de)方向，調整增值稅稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，進一(yī / yì ／yí)步激發市場主體活力，促進實體經濟發展。改革個(gè)人(rén)所得稅制度，根據居民基本生活消費水平變化，合理提高基本減除費用标準，增加子(zǐ)女教育、大(dà)病醫療等專項費用扣除。加快推進單行稅法的(de)立法工作，力争年内完成契稅法、資源稅法、消費稅法、印花稅法等草案的(de)起草工作。
各位來(lái)賓，女士們，先生們，朋友們！
新時(shí)代呼喚着新氣象新作爲(wéi / wèi)。習近平主席在(zài)十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)一(yī / yì ／yí)次會議閉幕會上(shàng)發表的(de)重要(yào / yāo)講話中指出(chū)，我們要(yào / yāo)以(yǐ)更大(dà)的(de)力度、更實的(de)措施全面深化改革、擴大(dà)對外開放，貫徹新發展理念，推動經濟高質量發展，建設現代化經濟體系，不(bù)斷增強我國(guó)經濟實力、科技實力、綜合國(guó)力，讓社會主義市場經濟的(de)活力更加充分地(dì / de)展示出(chū)來(lái)。我們将以(yǐ)改革開放40周年爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)契機，推動财稅體制改革取得新突破，更好發揮财政在(zài)國(guó)家治理中的(de)基礎和(hé / huò)重要(yào / yāo)支柱作用，推動中國(guó)經濟在(zài)實現高質量發展上(shàng)不(bù)斷取得新進展。
謝謝大(dà)家！
來(lái)源：财政部