來(lái)源:浙商   作者:管清友   發布時(shí)間：2014-03-03

2014年，将是(shì)全面深化改革元年。十八屆三中全會曆史性提出(chū)“讓市場起決定作用”，而(ér)今年兩會将會在(zài)哪些方面做出(chū)突破?有何看點?

增長目标：預計仍爲(wéi / wèi)7.5%，但經濟增速将進一(yī / yì ／yí)步淡化

曆次下調經濟增長目标都是(shì)在(zài)經濟連續大(dà)幅下滑的(de)背景下“迫不(bù)得已而(ér)爲(wéi / wèi)之(zhī)”。而(ér)反觀現在(zài)，實際經濟增速已連續兩年保持在(zài)7.7%，經濟增長目标也(yě)連續兩年定在(zài)7.5%。預計在(zài)經濟運行态勢平穩的(de)情況下，中央不(bù)太可能下調增速，增長目标仍會定在(zài)7.5%，這(zhè)也(yě)符合李總理提出(chū)的(de)“上(shàng)限下限底限”以(yǐ)及中央經濟工作會議确定的(de)“穩中求進”的(de)總基調。但和(hé / huò)往年不(bù)一(yī / yì ／yí)樣的(de)是(shì)，今年恐怕難以(yǐ)超額完成目标，甚至低于(yú)目标，中央可能會加大(dà)對經濟下滑的(de)容忍度。

京津冀地(dì / de)區産業結構調整和(hé / huò)首都經濟圈協同發展

總書記近期在(zài)京考察，明确北京城市發展五點定位，明确提出(chū)要(yào / yāo)控制PM2.5治理霧霾。時(shí)間上(shàng)看，是(shì)兩會前最爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)的(de)考察。重要(yào / yāo)性看，習總親自聽取北京市工作彙報。影響上(shàng)看，未來(lái)舉措料涉及京津冀地(dì / de)區産業結構調整和(hé / huò)首都經濟圈協調發展，對天津、河北的(de)定位将更加明确，京津冀将協同開展産業優化、區域均衡、控制人(rén)口規模和(hé / huò)治理環境等方面的(de)工作，對首都經濟圈的(de)形成将作統一(yī / yì ／yí)戰略部署。

治理産能過剩：關注重點去産能區域及行業

今年去産能勢在(zài)必行。分區域來(lái)看，河北、陝西、青海、山西、江蘇、山東、重慶等省份在(zài)政府工作報告中均強調加快傳統産業調整，部分省份出(chū)台落後産能淘汰辦法。其中，京津冀地(dì / de)區的(de)産業結構調整将成爲(wéi / wèi)最大(dà)亮點，尤其是(shì)河北省，省政府明确表示2014年将壓減1500萬噸粗鋼、1000萬噸水泥、1500萬噸煤、1800萬标準重量箱平闆玻璃，力度空前。分産業來(lái)看，鋼鐵、水泥、電解鋁、平闆玻璃、船舶等五大(dà)嚴重産能過剩行業去産能力度最大(dà)，這(zhè)些行業可能會受益于(yú)供給端收縮以(yǐ)及産能利用率的(de)提高，迎來(lái)短期的(de)修複行情。

國(guó)資國(guó)企改革：從“管人(rén)管事管資産”到(dào)“以(yǐ)管資本爲(wéi / wèi)主”

十八屆三中全會将“完善基本經濟制度”作爲(wéi / wèi)基礎性任務，其主要(yào / yāo)是(shì)國(guó)資國(guó)企改革。在(zài)地(dì / de)方兩會中，多數省份将國(guó)資國(guó)企改革作爲(wéi / wèi)2014年工作的(de)首要(yào / yāo)任務，重要(yào / yāo)性凸顯。預計全國(guó)兩會将進一(yī / yì ／yí)步強調其重要(yào / yāo)性。兩會後中央可能召開國(guó)資國(guó)企改革的(de)專項大(dà)會。可能圍繞以(yǐ)下幾條主線：1、完善“管資本”爲(wéi / wèi)主的(de)國(guó)有資産監管體制，強調分類監管；2、推進股份多元化、交叉持股，發展混合所有制；3、推動政企分開，提高國(guó)有資産證券化率；4、完善公司治理水平，推行職業經理人(rén)制度。

環境治理和(hé / huò)保護生态：區域聯防聯控、加強源頭管理

随着霧霾不(bù)斷惡化，中央對環境治理的(de)重視空前提高。李克強總理在(zài)2月12日國(guó)務院常務會議明确指出(chū)：“霧霾現在(zài)成了(le／liǎo)網上(shàng)出(chū)現頻率最高的(de)詞，已成爲(wéi / wèi)民生改善的(de)當務之(zhī)急。這(zhè)個(gè)問題，政府決不(bù)能回避。”習近平主席2月25号頂着霧霾天在(zài)北京視察也(yě)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)信号。預計政府工作報告将進一(yī / yì ／yí)步強調環境治理和(hé / huò)保護生态，加大(dà)相關領域的(de)投資力度、政策力度，加強區域聯防聯控，加強源頭管理。

土地(dì / de)改革：多種形式放活農地(dì / de)“經營權”，工業用地(dì / de)嘗試改革

農地(dì / de)方面，主要(yào / yāo)思路是(shì)以(yǐ)确權爲(wéi / wèi)基礎，探索多種途徑“放活經營權”。2013年中央1号文件提出(chū)用5年時(shí)間基本完成農村土地(dì / de)承包經營權确權登記頒證工作。今年将繼續推進确權，加大(dà)力度推動多種形式的(de)土地(dì / de)流轉，嘗試農村集體經營性建設用地(dì / de)與國(guó)有土地(dì / de)同等入市、同價同權。宅基地(dì / de)方面，探索有償退出(chū)。工業用地(dì / de)方面，嘗試出(chū)讓和(hé / huò)租賃。

自貿區：國(guó)内自貿區及多邊自貿區雙管齊下

一(yī / yì ／yí)是(shì)以(yǐ)上(shàng)海自貿區爲(wéi / wèi)契機，繼續推廣國(guó)内自貿區建設。2014年政府報告中提到(dào)要(yào / yāo)建立的(de)自貿區包括：河北省曹妃甸自貿區、舟山自由貿易港區、内蒙古滿洲裏自由貿易區(園)工作、天津自由貿易區、吉林省自由貿易園區、大(dà)連自由貿易試驗區、武漢内陸自由貿易試驗區，以(yǐ)及安徽、福建、廣東等省也(yě)在(zài)籌劃中。二是(shì)加快外部多邊自貿區的(de)談判進程，爲(wéi / wèi)對外貿易創造更加便利的(de)條件。2014年将重點開展的(de)自貿區談判包括中韓自貿區、中日韓自貿區、區域全面經濟夥伴關系談判。

向西開放：建設“絲綢之(zhī)路經濟帶”和(hé / huò)“海上(shàng)絲綢之(zhī)路”

對外開放的(de)重心已從東部沿海擴展到(dào)中西部地(dì / de)區，“絲綢之(zhī)路經濟帶”和(hé / huò)“海上(shàng)絲綢之(zhī)路”将成爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)抓手。政府将着力打造習近平所說(shuō)的(de)“五通”，即政策溝通(比如甯夏打造的(de)中國(guó)—亞歐博覽會等開放平台)、道(dào)路聯通(比如港口物流公共信息平台以(yǐ)及鐵路等相關基礎設施建設)、貿易暢通(比如自由貿易園區、通關便利化等)、貨币流通(比如擴大(dà)跨境人(rén)民币貿易和(hé / huò)投資結算範圍)、民心相通(比如文化論壇、旅遊圈建設等)，由此以(yǐ)點帶面，從線到(dào)片，逐步形成區域大(dà)合作。

地(dì / de)方債務：控制風險，建立預警

2013年中央經濟工作會議首次将“防控債務風險”單列強調，凸顯出(chū)中央對債務問題的(de)重視。解決債務問題需要(yào / yāo)兩條腿走路，不(bù)僅随時(shí)準備做好短期的(de)應對措施，更要(yào / yāo)加快推進長期的(de)制度建設。一(yī / yì ／yí)是(shì)加強源頭規範，把地(dì / de)方政府性債務分門别納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。二是(shì)明确各省區對本地(dì / de)區地(dì / de)方政府性債務的(de)責任，強化教育和(hé / huò)考核，建立債務終身追責制度和(hé / huò)長效風險防控機制。三是(shì)建立債務預警機制，陝西、貴州、西藏和(hé / huò)湖南省已經開始試水。