國(guó)務院關于(yú)印發劃轉部分國(guó)有資本

充實社保基金實施方案的(de)通知

國(guó)發〔2017〕49号

各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

      現将《劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國(guó)務院      

2017年11月9日     

（此件公開發布）

劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金實施方案

 

 黨中央、國(guó)務院高度重視社會保障體系建設。我國(guó)統一(yī / yì ／yí)的(de)企業職工基本養老保險制度建立以(yǐ)來(lái)，以(yǐ)确保企業離退休人(rén)員基本養老金按時(shí)足額發放爲(wéi / wèi)中心，參保範圍不(bù)斷擴大(dà)，基金征繳力度不(bù)斷加強，各項工作取得明顯成效，對建立社會主義市場經濟體制、維護改革發展穩定大(dà)局、保障企業離退休人(rén)員權益發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)作用。與此同時(shí)，在(zài)企業職工基本養老保險制度逐步完善過程中，受多種因素影響，形成了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定的(de)企業職工基本養老保險基金缺口。随着經濟社會發展和(hé / huò)人(rén)口老齡化加劇，基本養老保險基金支付壓力不(bù)斷加大(dà)，爲(wéi / wèi)充分體現代際公平和(hé / huò)國(guó)有企業發展成果全民共享，現決定劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金，具體方案如下。

 一(yī / yì ／yí)、指導思想

 全面貫徹落實黨的(de)十九大(dà)精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，按照《中共中央 國(guó)務院關于(yú)深化國(guó)有企業改革的(de)指導意見》和(hé / huò)基本養老保險制度改革有關要(yào / yāo)求，在(zài)推動國(guó)有企業深化改革的(de)同時(shí)，通過劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金，使全體人(rén)民共享國(guó)有企業發展成果，增進民生福祉，促進改革和(hé / huò)完善基本養老保險制度，實現代際公平，增強制度的(de)可持續性。

 二、基本原則

 堅持目标引領，與基本養老保險制度改革目标緊密結合。基本養老保險制度改革是(shì)系統工程，應統籌兼顧，考慮長遠，力求在(zài)公共财政适度支持的(de)情況下實現精算平衡。劃轉部分國(guó)有資本，基本目标是(shì)彌補因實施視同繳費年限政策形成的(de)企業職工基本養老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續的(de)養老保險制度。

 堅持系統規劃，與深化國(guó)有企業改革目标緊密結合。統籌考慮劃轉部分國(guó)有資本的(de)目标、企業職工基本養老保險基金缺口成因、國(guó)有資本現狀和(hé / huò)企業發展需要(yào / yāo)，科學界定劃轉範圍，合理确定劃轉比例。

 堅持立足長遠，與彌補企業職工基本養老保險基金缺口的(de)目标相結合。通過劃轉實現國(guó)有資本多元化持有，但不(bù)改變國(guó)有資本屬性。劃轉承接主體作爲(wéi / wèi)财務投資者，管理運營所劃入的(de)國(guó)有資本，建立國(guó)有資本劃轉和(hé / huò)企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的(de)運行機制。

 堅持獨立運營，與社保基金多渠道(dào)籌集的(de)政策目标相結合。劃轉的(de)國(guó)有資本具有充實社保基金的(de)特定用途和(hé / huò)政策目标，運營收益根據基本養老保險基金的(de)支出(chū)需要(yào / yāo)上(shàng)繳，專項用于(yú)彌補企業職工基本養老保險基金缺口。劃轉的(de)國(guó)有資本應集中持有，獨立運行，單獨核算，接受考核和(hé / huò)監督。

 三、劃轉範圍、對象、比例和(hé / huò)承接主體

 （一(yī / yì ／yí)）劃轉範圍。将中央和(hé / huò)地(dì / de)方國(guó)有及國(guó)有控股大(dà)中型企業、金融機構納入劃轉範圍。公益類企業、文化企業、政策性和(hé / huò)開發性金融機構以(yǐ)及國(guó)務院另有規定的(de)除外。

 （二）劃轉對象。中央和(hé / huò)地(dì / de)方企業集團已完成公司制改革的(de)，直接劃轉企業集團股權；中央和(hé / huò)地(dì / de)方企業集團未完成公司制改革的(de)，抓緊推進改革，改制後按要(yào / yāo)求劃轉企業集團股權；同時(shí)，探索劃轉未完成公司制改革的(de)企業集團所屬一(yī / yì ／yí)級子(zǐ)公司股權。全國(guó)社會保障基金因國(guó)有股權劃轉、投資等各種原因形成的(de)上(shàng)市企業和(hé / huò)非上(shàng)市企業股權除外。

 （三）劃轉比例。首先以(yǐ)彌補企業職工基本養老保險制度轉軌時(shí)期因企業職工享受視同繳費年限政策形成的(de)企業職工基本養老保險基金缺口爲(wéi / wèi)基本目标，劃轉比例統一(yī / yì ／yí)爲(wéi / wèi)企業國(guó)有股權的(de)10%。今後，結合基本養老保險制度改革及可持續發展要(yào / yāo)求，若需進一(yī / yì ／yí)步劃轉，再作研究。

 （四）承接主體。劃轉的(de)國(guó)有股權是(shì)基本養老保險基金的(de)重要(yào / yāo)組成部分。劃轉的(de)中央企業國(guó)有股權，由國(guó)務院委托社保基金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和(hé / huò)監督。條件成熟時(shí)，經批準，社保基金會可組建養老金管理公司，獨立運營劃轉的(de)中央企業國(guó)有股權。

劃轉的(de)地(dì / de)方企業國(guó)有股權，由各省級人(rén)民政府設立國(guó)有獨資公司集中持有、管理和(hé / huò)運營。也(yě)可将劃轉的(de)國(guó)有股權委托本省（區、市）具有國(guó)有資本投資運營功能的(de)公司專戶管理。

 四、劃轉程序

 （一(yī / yì ／yí)）按照中央企業國(guó)有股權劃轉的(de)部署和(hé / huò)步驟安排，國(guó)有資産監督管理機構負責提出(chū)本機構所監管企業拟劃轉股權的(de)建議方案，由财政部會同有關部門審核确認。其中，國(guó)務院國(guó)資委監管的(de)中央企業，由财政部會同人(rén)力資源社會保障部、國(guó)務院國(guó)資委審核确認；中央金融機構等由财政部會同人(rén)力資源社會保障部審核确認。

 本方案所稱國(guó)有資産監督管理機構，是(shì)指代表國(guó)務院和(hé / huò)地(dì / de)方人(rén)民政府履行出(chū)資人(rén)職責的(de)部門（機構）、負責監督管理行政事業單位所辦企業國(guó)有資産和(hé / huò)金融類企業國(guó)有資産的(de)财政部門。

 （二）根據經審核确認的(de)劃轉方案，國(guó)有資産監督管理機構具體辦理企業國(guó)有股權的(de)劃出(chū)手續，社保基金會相應辦理股權劃入手續，并對劃入的(de)國(guó)有股權設立專門賬戶管理。

 地(dì / de)方企業國(guó)有股權劃轉工作比照中央企業辦理。

 （三）劃轉對象涉及多個(gè)國(guó)有股東的(de)，由第一(yī / yì ／yí)大(dà)股東的(de)國(guó)有資産監督管理機構負責對國(guó)有股東身份和(hé / huò)應劃轉股權進行初審，提交同級财政部門确認。國(guó)有股東分别屬于(yú)中央和(hé / huò)地(dì / de)方管理的(de)，按第一(yī / yì ／yí)大(dà)股東的(de)産權歸屬關系，将應劃轉的(de)國(guó)有股權統一(yī / yì ／yí)劃轉至社保基金會或各省（區、市）國(guó)有獨資公司等承接主體。

 （四）劃轉上(shàng)市公司國(guó)有股權的(de)，國(guó)有資産監督管理機構應同時(shí)向中國(guó)證券登記結算有限責任公司下達國(guó)有股轉持通知，并抄送社保基金會或各省（區、市）國(guó)有獨資公司等承接主體。中國(guó)證券登記結算有限責任公司在(zài)收到(dào)國(guó)有股轉持通知後15個(gè)工作日内，将應轉持的(de)國(guó)有股權，變更登記到(dào)社保基金會或各省（區、市）國(guó)有獨資公司等承接主體。

 （五）國(guó)有股權劃轉至社保基金會或各省（區、市）國(guó)有獨資公司等承接主體後，相關企業應及時(shí)進行賬務調整，并按規定做好國(guó)有資産産權變動登記工作。國(guó)有股權劃出(chū)方應當就(jiù)劃轉事項通知本企業債權人(rén)。涉及上(shàng)市公司股份權益變動的(de)，相關企業需按照證券監管有關規定，履行信息披露義務。

 （六）國(guó)有資産監督管理機構負責向同級财政部門提供年度劃轉任務執行情況，财政部門逐級彙總後，由财政部會同人(rén)力資源社會保障部、國(guó)務院國(guó)資委、證監會、社保基金會上(shàng)報國(guó)務院。

 五、承接主體對國(guó)有資本的(de)管理

 （一(yī / yì ／yí)）資本管理。社保基金會及各省（區、市）國(guó)有獨資公司等承接主體作爲(wéi / wèi)财務投資者，享有所劃入國(guó)有股權的(de)收益權和(hé / huò)處置權，不(bù)幹預企業日常生産經營管理，一(yī / yì ／yí)般不(bù)向企業派出(chū)董事。必要(yào / yāo)時(shí)，經批準可向企業派出(chū)董事。

 對劃入的(de)國(guó)有股權，社保基金會及各省（區、市）國(guó)有獨資公司等承接主體原則上(shàng)應履行3年以(yǐ)上(shàng)的(de)禁售期義務，并應承繼原持股主體的(de)其他(tā)限售義務。在(zài)禁售期内，如劃轉涉及的(de)相關企業上(shàng)市，應承繼原持股主體的(de)禁售期義務。

 （二）收益管理。對劃入的(de)國(guó)有股權，社保基金會及各省（區、市）國(guó)有獨資公司等承接主體的(de)收益主要(yào / yāo)來(lái)源于(yú)股權分紅。除國(guó)家規定須保持國(guó)有特殊持股比例或要(yào / yāo)求的(de)企業外，社保基金會及各省（區、市）國(guó)有獨資公司等承接主體經批準也(yě)可以(yǐ)通過國(guó)有資本運作獲取收益。

 六、劃轉步驟

 按照試點先行、分級組織、穩步推進的(de)原則完成劃轉工作。

 第一(yī / yì ／yí)步，2017年選擇部分中央企業和(hé / huò)部分省份開展試點。中央企業包括國(guó)務院國(guó)資委監管的(de)中央管理企業3至5家、中央金融機構2家。試點省份的(de)劃轉工作由有關省（區、市）人(rén)民政府具體組織實施。

 第二步，在(zài)總結試點經驗的(de)基礎上(shàng)，2018年及以(yǐ)後，分批劃轉其他(tā)符合條件的(de)中央管理企業、中央行政事業單位所辦企業以(yǐ)及中央金融機構的(de)國(guó)有股權，盡快完成劃轉工作。各省（區、市）人(rén)民政府負責組織實施本地(dì / de)區地(dì / de)方國(guó)有企業的(de)國(guó)有股權劃轉工作。

 七、配套措施

 （一(yī / yì ／yí)）自本方案印發之(zhī)日起，劃轉範圍内企業實施重大(dà)重組，改制上(shàng)市，或改組組建國(guó)有資本投資、運營公司等涉及國(guó)有股權變動的(de)改革事項，企業改革方案應與國(guó)有資本劃轉方案統籌考慮。

 （二）探索建立對劃轉國(guó)有股權的(de)合理分紅機制。社保基金會及各省（區、市）國(guó)有獨資公司等承接主體持有的(de)股權分紅和(hé / huò)運作收益，專項用于(yú)彌補企業職工基本養老保險基金缺口，不(bù)納入國(guó)有資本經營預算管理。每年6月底前，社保基金會及各省（區、市）國(guó)有獨資公司等承接主體應将上(shàng)年度國(guó)有資本收益和(hé / huò)分紅情況報送同級财政、人(rén)力資源社會保障部門。

 （三）社保基金會及各省（區、市）國(guó)有獨資公司等承接主體持有的(de)國(guó)有資本收益，由同級财政部門統籌考慮基本養老保險基金的(de)支出(chū)需要(yào / yāo)和(hé / huò)國(guó)有資本收益狀況，适時(shí)實施收繳，專項用于(yú)彌補企業職工基本養老保險基金缺口。

 國(guó)有資本運作管理辦法和(hé / huò)中央财政對收繳資金的(de)具體使用辦法等另行制定。

 （四）自本方案印發之(zhī)日起，《國(guó)務院關于(yú)印發減持國(guó)有股籌集社會保障資金管理暫行辦法的(de)通知》（國(guó)發〔2001〕22号）和(hé / huò)《财政部 國(guó)資委 證監會 社保基金會關于(yú)印發〈境内證券市場轉持部分國(guó)有股充實全國(guó)社會保障基金實施辦法〉的(de)通知》（财企〔2009〕94号）等現行國(guó)有股轉（減）持政策停止執行。

 八、組織實施

 劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金，是(shì)基本養老保險制度改革和(hé / huò)國(guó)有企業改革的(de)重要(yào / yāo)組成部分，是(shì)保障和(hé / huò)改善民生的(de)重要(yào / yāo)舉措。國(guó)務院國(guó)有企業改革領導小組要(yào / yāo)加強統籌協調、督促落實。财政部、人(rén)力資源社會保障部、國(guó)務院國(guó)資委、證監會、社保基金會等部門要(yào / yāo)各司其職，密切配合，出(chū)台配套制度辦法，加強對本方案執行的(de)支持和(hé / huò)指導，做好方案實施的(de)監督評估工作。各有關部門和(hé / huò)機構要(yào / yāo)高度重視劃轉工作，統籌規劃，周密安排，落實責任，有序實施。各省（區、市）人(rén)民政府對本地(dì / de)區劃轉工作負總責，要(yào / yāo)結合實際抓緊制訂具體落實方案，确保按要(yào / yāo)求完成劃轉目标任務。

  （圖片來(lái)源：互聯網）