近日，國(guó)務院印發了(le／liǎo)《劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金實施方案》（以(yǐ)下簡稱《方案》）。财政部就(jiù)《方案》中的(de)有關問題回答了(le／liǎo)記者提問。

一(yī / yì ／yí)、問：請簡要(yào / yāo)介紹一(yī / yì ／yí)下印發《方案》的(de)背景？

答:我國(guó)統一(yī / yì ／yí)的(de)企業職工基本養老保險制度建立以(yǐ)來(lái)，各項工作取得明顯成效，對建立社會主義市場經濟體制、維護改革發展穩定大(dà)局、保障企業離退休人(rén)員權益發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)作用。與此同時(shí)，受多種因素影響，形成了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定的(de)企業職工基本養老保險基金缺口。随着經濟社會發展和(hé / huò)人(rén)口老齡化加劇，基本養老保險基金支付壓力不(bù)斷加大(dà)，需要(yào / yāo)通過多種渠道(dào)加以(yǐ)解決。

黨中央、國(guó)務院高度重視社會保障體系建設，爲(wéi / wèi)有效增強基本養老保險制度可持續性，黨的(de)十八屆三中、五中全會明确提出(chū)，“劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金”。黨的(de)十九大(dà)進一(yī / yì ／yí)步對加強社會保障體系建設提出(chū)要(yào / yāo)求。《中共中央 國(guó)務院關于(yú)深化國(guó)有企業改革的(de)指導意見》和(hé / huò)《國(guó)務院關于(yú)改革和(hé / huò)完善國(guó)有資産管理體制的(de)若幹意見》分别對劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金作出(chū)了(le／liǎo)具體規定。

二、問：劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金有何重要(yào / yāo)意義？

答：劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金，是(shì)深入貫徹黨的(de)十九大(dà)精神，在(zài)統籌考慮基本養老保險制度改革和(hé / huò)深化國(guó)有企業改革的(de)基礎上(shàng)，增強基本養老保險制度可持續性的(de)重要(yào / yāo)舉措。一(yī / yì ／yí)是(shì)有利于(yú)充分體現國(guó)有企業全民所有，發展成果全民共享，增進民生福祉。二是(shì)有利于(yú)實現基本養老保險制度的(de)代際公平，避免将實施視同繳費年限政策形成的(de)基本養老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在(zài)職人(rén)員養老金繳費率等方式轉移給下一(yī / yì ／yí)代人(rén)。三是(shì)有利于(yú)推進國(guó)有企業深化改革，實現國(guó)有股權多元化持有，推動完善公司治理結構，建立現代企業制度，促進國(guó)有資本做強做優做大(dà)，發展成果更多用于(yú)保障和(hé / huò)改善民生。

三、問：劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金的(de)主要(yào / yāo)原則是(shì)什麽？

答:劃轉工作要(yào / yāo)堅持以(yǐ)下原則：一(yī / yì ／yí)是(shì)堅持目标引領，與基本養老保險制度改革目标緊密結合。通過劃轉部分國(guó)有資本，彌補因實施視同繳費年限政策形成的(de)企業職工基本養老保險基金缺口，促進建立更加公平更可持續的(de)養老保險制度。二是(shì)堅持系統規劃，與深化國(guó)有企業改革目标緊密結合。統籌考慮劃轉部分國(guó)有資本的(de)目标、企業職工基本養老保險基金缺口成因、國(guó)有資本現狀和(hé / huò)企業發展需要(yào / yāo)，科學界定劃轉範圍，合理确定劃轉比例。三是(shì)堅持立足長遠，與彌補企業職工基本養老保險基金缺口的(de)目标相結合。建立企業國(guó)有資本劃轉和(hé / huò)企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的(de)運行機制。四是(shì)堅持獨立運營，與社保基金多渠道(dào)籌集的(de)政策目标相結合。劃轉的(de)國(guó)有資本具有特定用途和(hé / huò)政策目标，運營收益專項用于(yú)彌補企業職工基本養老保險基金缺口。

四、問：《方案》的(de)實施，是(shì)否意味着要(yào / yāo)通過大(dà)量變現國(guó)有資本用于(yú)彌補企業職工基本養老保險基金缺口？

答：這(zhè)個(gè)理解是(shì)不(bù)正确的(de)。劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金，是(shì)黨中央、國(guó)務院作出(chū)的(de)多渠道(dào)籌集社保基金、加強社會保障體系建設的(de)重要(yào / yāo)決定。劃轉實施的(de)意義，在(zài)于(yú)推動國(guó)有企業改革的(de)同時(shí)，體現國(guó)有企業發展成果全民共享，促進改革和(hé / huò)完善基本養老保險制度。對于(yú)劃轉的(de)國(guó)有資本，《方案》明确指出(chū)，要(yào / yāo)建立國(guó)有資本劃轉和(hé / huò)企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的(de)運行機制。國(guó)有資本劃轉後，一(yī / yì ／yí)是(shì)國(guó)有資本的(de)收益主要(yào / yāo)來(lái)源于(yú)股權分紅，由社保基金會等承接主體持有。今後，由各承接主體的(de)同級财政部門統籌考慮基本養老保險基金的(de)支出(chū)需要(yào / yāo)和(hé / huò)國(guó)有資本收益狀況，适時(shí)實施收繳。目前，我國(guó)企業養老保險基金總體上(shàng)有較大(dà)規模的(de)結餘，基本養老保險基金有相當存量，短期内财政部門不(bù)會對劃轉的(de)國(guó)有資本實施收益收繳，不(bù)會導緻承接主體變現國(guó)有資本。二是(shì)《方案》提出(chū)，社保基金會等承接主體經批準可以(yǐ)通過國(guó)有資本運作獲取收益。國(guó)有資本運作主要(yào / yāo)是(shì)國(guó)有資本的(de)結構調整和(hé / huò)有序進退，目标是(shì)實現國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不(bù)是(shì)簡單的(de)變現國(guó)有資本。三是(shì)社保基金會等承接主體要(yào / yāo)履行3年以(yǐ)上(shàng)的(de)禁售期義務，并應承繼原持股主體的(de)其他(tā)限售義務。在(zài)禁售期内，如劃轉涉及的(de)相關企業上(shàng)市，還應承繼原持股主體的(de)禁售期義務。因此，在(zài)上(shàng)述期限内承接主體也(yě)不(bù)會變現國(guó)有資本。綜上(shàng)，劃轉建立的(de)是(shì)補充社保基金的(de)長效機制，随着國(guó)有資本的(de)做強做優做大(dà)，将更好地(dì / de)體現國(guó)有企業發展成果全民共享，更好地(dì / de)保障和(hé / huò)改善民生。在(zài)《方案》實施的(de)過程中，不(bù)會也(yě)不(bù)允許出(chū)現大(dà)量變現國(guó)有資本的(de)情況。

 五、《方案》對劃轉範圍、劃轉對象和(hé / huò)劃轉比例做了(le／liǎo)哪些規定？

 答：《方案》明确，将中央和(hé / huò)地(dì / de)方國(guó)有及國(guó)有控股大(dà)中型企業、金融機構納入劃轉範圍。公益類企業、文化企業、政策性和(hé / huò)開發性金融機構以(yǐ)及國(guó)務院另有規定的(de)除外。

 劃轉對象方面，爲(wéi / wèi)避免對企業國(guó)有股權的(de)重複劃轉，《方案》規定，中央和(hé / huò)地(dì / de)方企業集團已完成公司制改革的(de)，直接劃轉企業集團的(de)股權。考慮到(dào)現階段部分企業集團是(shì)全民所有制企業，尚不(bù)具備劃轉股權的(de)條件，《方案》提出(chū)，中央和(hé / huò)地(dì / de)方企業集團未完成公司制改革的(de)，抓緊推進改革，改制後按要(yào / yāo)求劃轉企業集團的(de)股權；探索劃轉未完成公司制改革的(de)企業集團所屬一(yī / yì ／yí)級子(zǐ)公司的(de)股權。

 劃轉比例方面，綜合企業職工基本養老保險基金缺口測算情況、基本養老保險制度改革正在(zài)推進以(yǐ)及國(guó)有企業發展現狀，《方案》将劃轉比例确定爲(wéi / wèi)企業國(guó)有股權的(de)10%。今後，結合基本養老保險制度改革及可持續發展要(yào / yāo)求，如需進一(yī / yì ／yí)步劃轉，再作研究。

 六、問：如何理解《方案》的(de)承接主體?承接主體如何管理劃入的(de)國(guó)有股權？

 答：社保基金會負責管理運營全國(guó)社會保障基金，基金運營情況良好，收益水平較高，實施中積累了(le／liǎo)資本管理經驗。鑒于(yú)上(shàng)述情況，《方案》提出(chū)，劃轉的(de)中央企業國(guó)有股權，由國(guó)務院委托社保基金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和(hé / huò)監督。同時(shí)，與現行基本養老保險體制相适應，劃轉的(de)地(dì / de)方企業國(guó)有股權，由各省級人(rén)民政府設立國(guó)有獨資公司集中持有、管理和(hé / huò)運營;也(yě)可将劃轉的(de)國(guó)有股權委托本省（區、市）具有國(guó)有資本投資運營功能的(de)公司專戶管理。

 社保基金會等承接主體作爲(wéi / wèi)财務投資者，享有所劃入國(guó)有股權的(de)收益權和(hé / huò)處置權，不(bù)幹預企業日常生産經營管理。社保基金會等承接主體的(de)收益主要(yào / yāo)來(lái)源于(yú)股權分紅。對劃入的(de)國(guó)有股權，要(yào / yāo)按規定履行相應的(de)禁售期義務。除國(guó)家規定須保持國(guó)有特殊持股比例或要(yào / yāo)求的(de)企業外，承接主體經批準也(yě)可以(yǐ)通過國(guó)有資本運作獲取收益。

 七、問：劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金是(shì)否會涉及上(shàng)市企業股權變動？對資本市場有何影響？

 答：劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金，主要(yào / yāo)劃轉對象是(shì)中央和(hé / huò)地(dì / de)方企業集團的(de)股權，一(yī / yì ／yí)般不(bù)涉及上(shàng)市企業。對于(yú)少量涉及的(de)上(shàng)市企業，劃轉是(shì)原國(guó)有股東将其10%的(de)股權轉至社保基金會等承接主體，屬于(yú)國(guó)有股權的(de)多元化持有，不(bù)改變企業國(guó)有股權的(de)屬性和(hé / huò)總量。社保基金會等承接主體作爲(wéi / wèi)長期财務投資者，以(yǐ)獲得股權分紅收益爲(wéi / wèi)主。涉及上(shàng)市企業的(de)劃轉，不(bù)會改變現行管理體制和(hé / huò)方式。社保基金會等承接主體作爲(wéi / wèi)上(shàng)市企業的(de)國(guó)有股東之(zhī)一(yī / yì ／yí)，除履行方案中有關禁售期的(de)義務外，國(guó)有股權的(de)變動等事項需執行國(guó)有股權管理的(de)相關制度規定。同時(shí)，社保基金會等承接主體參與持股，将進一(yī / yì ／yí)步優化上(shàng)市企業法人(rén)治理結構，有利于(yú)提升企業經營水平，對資本市場将産生積極正面的(de)影響。

 八、問：劃轉工作将如何推進？

 答：考慮到(dào)劃轉工作涉及面廣，《方案》提出(chū)，按照試點先行、分級組織、穩步推進的(de)原則完成劃轉工作。第一(yī / yì ／yí)步，2017年選擇部分中央企業和(hé / huò)部分省份開展試點。中央企業包括國(guó)務院國(guó)資委監管的(de)中央管理企業3至5家、中央金融機構2家。試點省份的(de)劃轉工作由有關省（區、市）人(rén)民政府具體組織實施。第二步，在(zài)總結試點經驗的(de)基礎上(shàng)，2018年及以(yǐ)後，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。

 九、問：《方案》明确了(le／liǎo)哪些配套措施？

 答：一(yī / yì ／yí)是(shì)爲(wéi / wèi)确保劃轉工作落實到(dào)位，自《方案》印發之(zhī)日起，劃轉範圍内企業實施重大(dà)重組，改制上(shàng)市，或改組組建國(guó)有資本投資、運營公司等涉及國(guó)有股權變動的(de)改革事項，企業改革方案應與國(guó)有資本劃轉方案統籌考慮。二是(shì)探索建立對劃轉國(guó)有股權的(de)合理分紅機制。社保基金會等承接主體持有的(de)股權分紅和(hé / huò)資本運作收益，專項用于(yú)彌補基本養老保險基金缺口,不(bù)納入國(guó)有資本經營預算管理。三是(shì)社保基金會等承接主體持有的(de)國(guó)有資本收益，由同級财政部門統籌考慮基本養老保險基金的(de)支出(chū)需要(yào / yāo)和(hé / huò)國(guó)有收益狀況，适時(shí)實施收繳。四是(shì)爲(wéi / wèi)有利于(yú)統一(yī / yì ／yí)政策，避免重複劃轉，自《方案》印發之(zhī)日起，現行國(guó)有股轉（減）持籌集社保基金的(de)政策停止執行。

 十、問：《方案》如何貫徹落實？

 答：《方案》印發後，由國(guó)務院國(guó)有企業改革領導小組對劃轉工作加強統籌協調、督促落實。财政部、人(rén)力資源社會保障部、國(guó)務院國(guó)資委等部門要(yào / yāo)各司其職，密切配合，出(chū)台配套制度辦法，加強支持和(hé / huò)指導，做好監督評估工作。各有關部門和(hé / huò)機構要(yào / yāo)落實責任，有序實施。各省（區、市）人(rén)民政府對本地(dì / de)區劃轉工作負總責，抓緊制訂具體落實方案，确保按要(yào / yāo)求完成劃轉目标任務。

 （圖片來(lái)源：互聯網）