國(guó)務院日前印發《劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金實施方案》，爲(wéi / wèi)劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金設定了(le／liǎo)具體路線圖和(hé / huò)時(shí)間表。

 《方案》明确，首先以(yǐ)彌補企業職工基本養老保險制度轉軌時(shí)期因企業職工享受視同繳費年限政策形成的(de)企業職工基本養老保險基金缺口爲(wéi / wèi)基本目标，劃轉比例統一(yī / yì ／yí)爲(wéi / wèi)企業國(guó)有股權的(de)10%。

 《方案》表示，按照試點先行、分級組織、穩步推進的(de)原則完成劃轉工作。2017年選擇部分中央企業和(hé / huò)部分省份開展試點；2018年及以(yǐ)後，分批開展。

 财政部就(jiù)《方案》有關問題答記者問時(shí)表示，劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金，有利于(yú)實現基本養老保險制度的(de)代際公平，避免将實施視同繳費年限政策形成的(de)基本養老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在(zài)職人(rén)員養老金繳費率等方式轉移給下一(yī / yì ／yí)代人(rén)。

 财政部表示，劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金，主要(yào / yāo)劃轉對象是(shì)中央和(hé / huò)地(dì / de)方企業集團的(de)股權，一(yī / yì ／yí)般不(bù)涉及上(shàng)市企業。對于(yú)少量涉及的(de)上(shàng)市企業，劃轉是(shì)原國(guó)有股東将其10%的(de)股權轉至社保基金會等承接主體，屬于(yú)國(guó)有股權的(de)多元化持有，不(bù)改變企業國(guó)有股權的(de)屬性和(hé / huò)總量。社保基金會等承接主體作爲(wéi / wèi)長期财務投資者，以(yǐ)獲得股權分紅收益爲(wéi / wèi)主。

 财政部強調，涉及上(shàng)市企業的(de)劃轉，不(bù)會改變現行管理體制和(hé / huò)方式。社保基金會等承接主體作爲(wéi / wèi)上(shàng)市企業的(de)國(guó)有股東之(zhī)一(yī / yì ／yí)，除履行方案中有關禁售期的(de)義務外，國(guó)有股權的(de)變動等事項需執行國(guó)有股權管理的(de)相關制度規定。同時(shí)，社保基金會等承接主體參與持股，将進一(yī / yì ／yí)步優化上(shàng)市企業法人(rén)治理結構，有利于(yú)提升企業經營水平，對資本市場将産生積極正面的(de)影響。

 專家認爲(wéi / wèi)，劃撥國(guó)有資本充實社保基金，有利于(yú)實現養老保險制度的(de)可持續發展，爲(wéi / wèi)應對未來(lái)我國(guó)進入人(rén)口老齡化高峰時(shí)期養老保險基金支出(chū)壓力不(bù)斷增大(dà)而(ér)做好戰略儲備。社保基金會等承接主體參與持股，将進一(yī / yì ／yí)步優化上(shàng)市企業法人(rén)治理結構，有利于(yú)提升企業經營水平，對資本市場将産生積極正面影響。

 養老金來(lái)源渠道(dào)拓寬                          

 在(zài)中央财經大(dà)學社會保障研究中心主任褚福靈看來(lái)，這(zhè)一(yī / yì ／yí)舉措進一(yī / yì ／yí)步拓寬了(le／liǎo)我國(guó)基本養老保險基金來(lái)源渠道(dào)，爲(wéi / wèi)未來(lái)養老金可持續發放多一(yī / yì ／yí)份保障。

 “這(zhè)一(yī / yì ／yí)改革舉措進一(yī / yì ／yí)步織密我國(guó)養老保障基金安全網，是(shì)應對未來(lái)養老金短缺重要(yào / yāo)保障，可以(yǐ)說(shuō)給老百姓吃了(le／liǎo)顆‘定心丸’。”褚福靈說(shuō)，除個(gè)人(rén)繳費、财政補貼、社保基金戰略儲備等渠道(dào)，此次劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金無疑形成社保基金來(lái)源重要(yào / yāo)渠道(dào)，更多渠道(dào)籌集資金，會有效緩解未來(lái)養老金支出(chū)壓力。

 武漢科技大(dà)學金融證券研究所所長董登新表示，這(zhè)次國(guó)有資本劃轉力度和(hé / huò)規模非常大(dà)，截至6月底，全國(guó)國(guó)有企業總資産是(shì)143萬億元，所有者權益是(shì)49萬億元。按照10%劃轉相當于(yú)14萬億元的(de)總資産和(hé / huò)将近5萬億元的(de)所有者權益。這(zhè)個(gè)規模對于(yú)充實全國(guó)社保基金，改善基本養老保險基金收支缺口非常重要(yào / yāo)。在(zài)很大(dà)程度能夠解決養老金缺口問題。

 中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，從1998年到(dào)現在(zài)，每年财政補貼數量和(hé / huò)規模越來(lái)越大(dà)，這(zhè)給财政壓力。養老金支出(chū)補貼數額在(zài)擴大(dà)。所以(yǐ)除制度改革外，也(yě)離不(bù)開劃轉國(guó)資這(zhè)樣的(de)措施。劃轉國(guó)資是(shì)個(gè)補充辦法，尤其是(shì)對于(yú)降低當代人(rén)繳費負擔，是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)效率和(hé / huò)公平相結合的(de)舉措。

 共享國(guó)企發展成果

 中國(guó)社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示，老齡化加上(shàng)預期壽命延長，使領取養老金人(rén)數不(bù)斷增加，基本養老保險制度财務負擔越來(lái)越重，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方持續出(chū)現當期缺口，中央要(yào / yāo)求“降成本”、爲(wéi / wèi)企業減負，但這(zhè)些缺口存在(zài)，就(jiù)無法真正落實“降成本”，在(zài)職一(yī / yì ／yí)代負擔就(jiù)無法減輕。

 張盈華表示，以(yǐ)往國(guó)企發展成果全民共享路徑是(shì)先上(shàng)繳利潤、再由财政補助社保，《方案》将劃轉的(de)國(guó)有股權作爲(wéi / wèi)基本養老保險基金重要(yào / yāo)組成部分，共享國(guó)企發展成果将更直接、指向更明确。劃轉部分國(guó)有資本充實社會保障基金作爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)舉措得以(yǐ)落實，不(bù)僅推進國(guó)有股權持有多元化，而(ér)且化解基本養老保險制度轉軌留下的(de)曆史債務。

 對國(guó)企有正面影響

 鄭秉文認爲(wéi / wèi)，此次劃轉國(guó)有資本對國(guó)企有正面影響：第一(yī / yì ／yí)，國(guó)企除有經營目标外，還有社會目标，劃轉國(guó)有資本是(shì)有利于(yú)國(guó)有企業社會目标實現。第二，對國(guó)企經營目标會有正向激勵。實際上(shàng)經營目标完成的(de)好壞決定社會目标是(shì)否能真正實現，社會目标好壞在(zài)一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)取決于(yú)經營目标。第三，對國(guó)企治理結構有好處，企業要(yào / yāo)向全民負責，有利于(yú)治理結構優化。

 董登新認爲(wéi / wèi)，一(yī / yì ／yí)方面，可改善國(guó)企股權結構；另一(yī / yì ／yí)方面，通過國(guó)有資産劃轉實現讓全民共享改革成果，國(guó)有資本劃轉最終受益者是(shì)職工基本養老保險參保人(rén)，它直接充實養老金儲備，将直接讓廣大(dà)人(rén)民受益。

 對資本市場和(hé / huò)投資者來(lái)說(shuō)，張盈華認爲(wéi / wèi)，不(bù)會形成沖擊。一(yī / yì ／yí)是(shì)劃轉後，承接主體集中持有、管理和(hé / huò)運營，收益主要(yào / yāo)來(lái)源于(yú)股權分紅；二是(shì)即使通過國(guó)有資本運作獲益，也(yě)以(yǐ)國(guó)有資本保值增值爲(wéi / wèi)目标，旨在(zài)長期收益，不(bù)會簡單變現國(guó)有資本；三是(shì)有3年以(yǐ)上(shàng)禁售期。

 “在(zài)未來(lái)實際操作過程中會遇到(dào)一(yī / yì ／yí)些問題，要(yào / yāo)重點防範解決。”鄭秉文強調，第一(yī / yì ／yí)，從地(dì / de)方層面看，地(dì / de)方國(guó)資劃轉應加強紀律約束，規章制度應再具體一(yī / yì ／yí)些，防控地(dì / de)方道(dào)德風險。第二，從中央實際操作層面來(lái)講，涉及一(yī / yì ／yí)些不(bù)同利益重新劃分和(hé / huò)調整，應及時(shí)做一(yī / yì ／yí)些調研。對一(yī / yì ／yí)些能預想到(dào)的(de)問題，提前拿出(chū)一(yī / yì ／yí)些預案來(lái)，加強有關部門協調。

 （圖片來(lái)源：互聯網）