央行正在(zài)起草對金控公司的(de)規範管理政策、央企降杠杆減負債控風險意見有望上(shàng)半年出(chū)台……一(yī / yì ／yí)系列防風險政策工具蓄勢待發。兩會代表委員紛紛建言獻策，完善金融監管體系，重點防範高杠杆率和(hé / huò)地(dì / de)方隐性債務風險，築牢風險“防火牆”。

防風險多箭齊發

全國(guó)政協委員、國(guó)務院發展研究中心副主任王一(yī / yì ／yí)鳴認爲(wéi / wèi)，防範化解重大(dà)風險，金融領域是(shì)重中之(zhī)重。要(yào / yāo)加強對影子(zǐ)銀行、互聯網金融等薄弱 環節的(de)監管，堅決打擊非法集資等違法違規金融活動。

對于(yú)金融控股公司，全國(guó)政協委員、中國(guó)光大(dà)集團董事長李曉鵬認爲(wéi / wèi)，金控公司沒有天然風險，但由于(yú)它采取混業經營方式，經營管理的(de)難度比單一(yī / yì ／yí)金融機構大(dà)。中國(guó)人(rén)民銀行正在(zài)起草對金控公司的(de)規範管理政策。

全國(guó)政協委員、中國(guó)人(rén)民銀行上(shàng)海總部副主任兼上(shàng)海分行行長、國(guó)家外彙管理局上(shàng)海分局局長金鵬輝建議，加快金融控股公司監管立法。按照急用先行原則，可由國(guó)務院金融穩定發展委員會辦公室牽頭制定相關規則。應明确人(rén)民銀行對金融控股公司的(de)監督管理職責。抓住問題突出(chū)的(de)金融控股公司，分類施策。以(yǐ)資本金來(lái)源和(hé / huò)防止不(bù)當關聯交易爲(wéi / wèi)重點，加強對股東的(de)穿透監管。

在(zài)互聯網金融方面，全國(guó)人(rén)大(dà)代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰表示，部分非法金融活動依托互聯網傳播渠道(dào)，打着“金融創新”“金融科技”“慈善互助”等旗号，以(yǐ)高收益爲(wéi / wèi)誘餌，利用普通消費者金融和(hé / huò)技術知識匮乏，進行非法集資、傳銷、詐騙等活動。同時(shí)，一(yī / yì ／yí)些互聯網金融平台的(de)業務風險也(yě)在(zài)逐步累積。

針對互聯網環境下的(de)金融風險防範，馬化騰提出(chū)三點建議：一(yī / yì ／yí)是(shì)建立打擊金融違法活動聯防聯控和(hé / huò)分級響應機制，對非法金融業務堅持“打早”“打小”；二是(shì)發展金融監管科技，打破信息孤島，推動人(rén)工智能等技術在(zài)防範金融風險領域運用；三是(shì)完善統一(yī / yì ／yí)的(de)金融業務監管規則和(hé / huò)監管框架，防範大(dà)型互聯網金融平台的(de)業務風險。

全國(guó)政協委員、中國(guó)銀聯董事長葛華勇表示，創新發展需要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步規範，規範和(hé / huò)發展應該并重，安全和(hé / huò)創新也(yě)應該并重。

有效化解地(dì / de)方政府債務風險

王一(yī / yì ／yí)鳴認爲(wéi / wèi)，要(yào / yāo)把控制企業杠杆率和(hé / huò)地(dì / de)方政府隐性債務作爲(wéi / wèi)防範化解風險的(de)重點，以(yǐ)市場化、法治化方式推動國(guó)有企業去杠杆，依法依規對“僵屍企業”實施破産清算，切實有效降低企業債務水平。

對于(yú)防範化解地(dì / de)方政府債務風險，政府工作報告起草組負責人(rén)、國(guó)務院研究室主任黃守宏表示，地(dì / de)方政府的(de)債務率目前是(shì)70%多一(yī / yì ／yí)點，比前年下降了(le／liǎo)幾個(gè)百分點。該數據低于(yú)國(guó)際上(shàng)通行的(de)100%至120%的(de)警戒線。目前地(dì / de)方債務風險總體可控，但确實有些地(dì / de)方政府通過承諾、以(yǐ)财政性資金償還或擔保的(de)方式，違法違規或變相舉債，帶來(lái)一(yī / yì ／yí)些風險。

政府工作報告提出(chū)了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)些防控和(hé / huò)化解措施。大(dà)的(de)原則首先堅持“誰的(de)孩子(zǐ)誰抱走”，地(dì / de)方政府要(yào / yāo)對自己的(de)債務負責任。同時(shí)，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)強化省級政府的(de)責任，省級政府要(yào / yāo)對本省區的(de)債務負責任，要(yào / yāo)督促市縣政府。

“有些地(dì / de)方的(de)隐性債務通過一(yī / yì ／yí)些專項資金或PPP的(de)方式有所增加，實際上(shàng)還是(shì)地(dì / de)方政府承擔最終的(de)償還責任。”全國(guó)政協委員、中國(guó)發展研究基金會副理事長劉世錦表示，中央政府已經意識到(dào)這(zhè)一(yī / yì ／yí)點，三大(dà)攻堅戰之(zhī)首是(shì)防範化解重大(dà)金融風險，其中一(yī / yì ／yí)個(gè)比較重要(yào / yāo)的(de)方面就(jiù)是(shì)地(dì / de)方債風險。重視風險是(shì)第一(yī / yì ／yí)步，控制并逐步化解風險雖然對短期經濟增速有一(yī / yì ／yí)定影響，但對長期的(de)可持續發展有益。

展望未來(lái)，黃守宏表示，一(yī / yì ／yí)是(shì)堅決遏制債務的(de)增量，堅決制止違規違法的(de)擔保行爲(wéi / wèi)。二是(shì)穩妥化解債務存量。三是(shì)健全規範地(dì / de)方政府舉債融資機制。地(dì / de)方政府可以(yǐ)适當舉債，但隻能采取發行政府債券方式來(lái)規範舉債。四是(shì)加強監督問責。要(yào / yāo)建立地(dì / de)方政府舉債終身問責。另外，要(yào / yāo)健全長效機制，推進融資平台公司市場化轉型，健全市場約束機制。從根本上(shàng)講，要(yào / yāo)建立現代财政制度，深化财稅改革，深化投融資改革和(hé / huò)金融改革。

進一(yī / yì ／yí)步完善監管機制

防風險還需從完善監管機制入手，監管體系需加強統籌協調。

緻公黨中央建議，進一(yī / yì ／yí)步完善金融混業監管體系。一(yī / yì ／yí)是(shì)建立健全金融混業經營領域的(de)統一(yī / yì ／yí)監管框架，充分發揮金融穩定發展委員會在(zài)加強金融監管協調、補齊監管短闆等方面的(de)重要(yào / yāo)作用，部署落實工作細節；二是(shì)在(zài)新的(de)金融業态下，随時(shí)動态識别金融創新帶來(lái)的(de)新風險點，對表外業務、互聯網金融等金融創新進行及時(shí)與有效的(de)監管，減少監管漏洞和(hé / huò)監管空白；三是(shì)守住不(bù)發生系統性金融風險的(de)底線，做到(dào)鼓勵創新與風險收斂，高效創新與及時(shí)監管的(de)有效平衡。

民進中央建議，一(yī / yì ／yí)是(shì)改革監管治理機制，完善統籌監管機制，避免監管權力博弈帶來(lái)的(de)系統性風險。在(zài)加強監管時(shí)，要(yào / yāo)避免引發導緻流動性匮乏的(de)系統性風險。二是(shì)統籌監管标準要(yào / yāo)科學、靈活，避免“單一(yī / yì ／yí)标準”或一(yī / yì ／yí)味追求“國(guó)際标準”。三是(shì)要(yào / yāo)緊密關注不(bù)同金融機構的(de)相似風險暴露現象。四是(shì)注意不(bù)同宏觀政策工具在(zài)不(bù)同周期階段的(de)效果差異。當前要(yào / yāo)清晰地(dì / de)判斷經濟形勢，構建具有彈性的(de)宏觀經濟政策工具箱，處理好堅持供給側結構性改革與短期周期波動調控穩定的(de)關系。五是(shì)作爲(wéi / wèi)系統性風險防控預案，應研究債務凍結計劃。對系統重要(yào / yāo)性企業、政府高債務平台，在(zài)明确可能引發系統性風險時(shí)，應進行債務保全凍結，暫時(shí)停止償債，進行債務重組，給企業緩沖的(de)餘地(dì / de)。