中共中央、國(guó)務院日前公布了(le／liǎo)關于(yú)完善國(guó)有金融資本管理的(de)指導意見。

《意見》指出(chū)，國(guó)有金融資本是(shì)推進國(guó)家現代化、維護國(guó)家金融安全的(de)重要(yào / yāo)保障，是(shì)我們黨和(hé / huò)國(guó)家事業發展的(de)重要(yào / yāo)物質基礎和(hé / huò)政治基礎。國(guó)有金融機構是(shì)服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的(de)重要(yào / yāo)支柱，是(shì)促進經濟和(hé / huò)金融良性循環健康發展的(de)重要(yào / yāo)力量。當前國(guó)有金融資本管理還存在(zài)職責分散、權責不(bù)明、授權不(bù)清、布局不(bù)優，以(yǐ)及配置效率有待提高、法治建設不(bù)到(dào)位等矛盾和(hé / huò)問題，需要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步完善國(guó)有金融資本體制機制，優化管理制度。

《意見》提出(chū)了(le／liǎo)完善國(guó)有金融資本管理的(de)總體要(yào / yāo)求、基本原則和(hé / huò)主要(yào / yāo)目标。主要(yào / yāo)目标是(shì)：建立健全國(guó)有金融資本管理的(de)“四梁八柱”，優化國(guó)有金融資本戰略布局，理順國(guó)有金融資本管理體制，增強國(guó)有金融機構活力與控制力，促進國(guó)有金融資本保值增值，更好地(dì / de)實現服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大(dà)基本任務。使國(guó)有金融資本管理的(de)法律法規更加健全，資本布局更加合理，資本管理更加完善，國(guó)有金融機構黨的(de)建設更加強化。

《意見》表示，要(yào / yāo)優化國(guó)有金融資本配置格局。統籌規劃國(guó)有金融資本戰略布局，适應經濟發展需要(yào / yāo)，有進有退、有所爲(wéi / wèi)有所不(bù)爲(wéi / wèi)，合理調整國(guó)有金融資本在(zài)銀行、保險、證券等行業的(de)比重，提高資本配置效率，實現戰略性、安全性、效益性目标的(de)統一(yī / yì ／yí)。既要(yào / yāo)減少對國(guó)有金融資本的(de)過度占用，又要(yào / yāo)确保國(guó)有金融資本在(zài)金融領域保持必要(yào / yāo)的(de)控制力。對于(yú)開發性和(hé / huò)政策性金融機構，保持國(guó)有獨資或全資的(de)性質。對于(yú)涉及國(guó)家金融安全、外溢性強的(de)金融基礎設施類機構，保持國(guó)家絕對控制力。對于(yú)在(zài)行業中具有重要(yào / yāo)影響的(de)國(guó)有金融機構，保持國(guó)有金融資本控制力和(hé / huò)主導作用。對于(yú)處于(yú)競争領域的(de)其他(tā)國(guó)有金融機構，積極引入各類資本，國(guó)有金融資本可以(yǐ)絕對控股、相對控股，也(yě)可以(yǐ)參股。繼續按照市場化原則，穩妥推進國(guó)有金融機構混合所有制改革。

《意見》指出(chū)，要(yào / yāo)防範國(guó)有金融資本流失。強化國(guó)有金融資本内外部監督，嚴格股東資質和(hé / huò)資金來(lái)源審查，加快形成全面覆蓋、制約有力的(de)監督體系。堅持出(chū)資人(rén)管理和(hé / huò)監督的(de)有機統一(yī / yì ／yí)，強化出(chū)資人(rén)監督，動态監測國(guó)有金融資本運營。加強對國(guó)有金融資本重大(dà)布局調整、産權流轉和(hé / huò)境外投資的(de)監督。

《意見》提出(chū)，要(yào / yāo)深化公司制股份制改革。加大(dà)國(guó)有金融機構公司制改革力度，推動具備條件的(de)國(guó)有金融機構整體改制上(shàng)市。推進憑借國(guó)家權力和(hé / huò)信用支持的(de)金融機構穩步實施公司制改革。根據不(bù)同金融機構的(de)功能定位，逐步調整國(guó)有股權比例，形成股權結構多元、股東行爲(wéi / wèi)規範、内部約束有效、運行高效靈活的(de)經營機制。

《意見》表示，推動國(guó)有金融機構回歸本源、專注主業。推動國(guó)有金融機構牢固樹立與實體經濟俱榮俱損理念，加強并改進對重點領域和(hé / huò)薄弱環節的(de)服務，圍繞實體經濟需要(yào / yāo)，開發新産品、開拓新業務。規範金融綜合經營，依法合規開展股權投資，嚴禁國(guó)有金融企業憑借資金優勢控制非金融企業。發揮好績效目标的(de)導向作用，引導國(guó)有金融機構把握好發展方向、戰略定位、經營重點，突出(chū)主業、做精專業，提高穩健發展能力、服務能力與核心競争力。

《意見》表示，督促國(guó)有金融機構防範風險。強化國(guó)有金融機構防範風險的(de)主體責任。推動國(guó)有金融機構細化完善内控體系，嚴守财務會計規則和(hé / huò)金融監管要(yào / yāo)求，強化自身資本管理和(hé / huò)償付能力管理，保證充足的(de)風險吸收能力。督促國(guó)有金融機構堅持審慎經營，加強風險源頭控制，動态排查信用風險等各類風險隐患，健全風險防範和(hé / huò)應急處置機制。規範産融結合，按照金融行業準入條件，嚴格限制和(hé / huò)規範非金融企業投資參股國(guó)有金融企業，參股資金必須使用自有資金。

（來(lái)源：證券時(shí)報）