“今年以(yǐ)來(lái)，一(yī / yì ／yí)方面，中央環保督察加碼推進，污染防治和(hé / huò)生态保護力度不(bù)斷加大(dà)；另一(yī / yì ／yí)方面，宏觀經濟持續去杠杆，資本市場對環保的(de)态度由熱轉冷，PPP項目展開深入調整。作爲(wéi / wèi)污染防治攻堅戰的(de)主力軍，環保産業似乎走入了(le／liǎo)十字路口。未來(lái)環保産業究竟是(shì)冷是(shì)暖？怎樣的(de)環保産業更有市場前景？”全國(guó)工商聯環境商會會長趙笠鈞近日在(zài)2018中國(guó)環境上(shàng)市公司峰會上(shàng)提出(chū)上(shàng)述問題。

在(zài)與會專家和(hé / huò)業内人(rén)士看來(lái)，無論是(shì)PPP規範還是(shì)環保強監管，都是(shì)一(yī / yì ／yí)柄雙刃劍，在(zài)給環保行業帶來(lái)壓力的(de)同時(shí)，也(yě)将倒逼其強化内功從而(ér)實現“涅槃”之(zhī)變。

PPP清庫　環保産業進入“冷靜期”

一(yī / yì ／yí)場關于(yú)不(bù)規範項目的(de)清庫風暴，讓環保PPP似乎瞬間就(jiù)進入了(le／liǎo)“冷靜期”。“2013年以(yǐ)來(lái)，在(zài)财政部和(hé / huò)發改委兩大(dà)部門的(de)大(dà)力推動下，PPP模式如燎原之(zhī)火迅速成爲(wéi / wèi)基建領域主流，其中環境項目的(de)占比是(shì)最大(dà)的(de)。”桑德集團董事長文一(yī / yì ／yí)波說(shuō)。

大(dà)嶽咨詢董事長金永祥也(yě)認爲(wéi / wèi)，過去5年，正是(shì)因爲(wéi / wèi)PPP的(de)大(dà)力推廣，才使得很多企業收獲了(le／liǎo)大(dà)量新業務，實現了(le／liǎo)規模增長，污水處理、垃圾處理等環保行業也(yě)因此獲得高速發展。

不(bù)過，也(yě)正是(shì)2013年以(yǐ)後，PPP市場開始逐漸暴露出(chū)問題，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方出(chū)現泛化濫用PPP的(de)現象。據财政部PPP中心項目官員張戈介紹，去年全國(guó)金融工作會議以(yǐ)來(lái)，财政部開始主動地(dì / de)規範整頓，防範化解風險，對中央、省、市、縣四級的(de)風險和(hé / huò)項目管理都進行了(le／liǎo)升級，嚴格了(le／liǎo)财政承受能力10%的(de)限制。截至今年10月，總共清理了(le／liǎo)2428個(gè)項目，2.9萬億元的(de)投資額。

在(zài)這(zhè)一(yī / yì ／yí)整頓過程中，環保産業對PPP由熱捧轉爲(wéi / wèi)疏遠。“前兩年我們簽了(le／liǎo)300億PPP項目，今年沒有簽那麽多，基本上(shàng)絕大(dà)部分項目沒太參與。”文一(yī / yì ／yí)波坦言。

而(ér)外資企業代表蘇伊士這(zhè)幾年幾乎沒有參與PPP項目。蘇伊士新創建執行副總裁孫明華直言，目前PPP項目回報太低，他(tā)們接觸的(de)項目最高也(yě)就(jiù)6%至7%、甚至更低，根本達不(bù)到(dào)投資要(yào / yāo)求。并且風險太大(dà)，特别是(shì)地(dì / de)方的(de)支付能力和(hé / huò)信用還有待提升。最近，蘇伊士參與了(le／liǎo)武漢的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)PPP項目，實際隻占投資的(de)0.1%。“我們注意到(dào)，行業内不(bù)少項目往往重投資不(bù)重運營，重形式不(bù)重效果，重投資不(bù)重回報。”

配套規範将發布　“新PPP時(shí)代”來(lái)臨

威立雅中國(guó)區副總裁、董事總經理黃曉軍認爲(wéi / wèi)，一(yī / yì ／yí)個(gè)PPP合同，有兩點至關重要(yào / yāo)。一(yī / yì ／yí)是(shì)明确的(de)價格機制、回報機制，也(yě)就(jiù)是(shì)“物有所值”；二是(shì)要(yào / yāo)有非常明晰的(de)服務邊界，以(yǐ)法律來(lái)保障。

博天環境集團總裁吳堅表示，在(zài)PPP項目的(de)選擇上(shàng)，企業要(yào / yāo)充分考慮項目後期的(de)運營效果、可産生的(de)社會價值，并依自身情況設立項目邊界，做好風險控制。“PPP也(yě)是(shì)一(yī / yì ／yí)種投資行爲(wéi / wèi)。建議企業既不(bù)要(yào / yāo)追求項目規模而(ér)盲張，也(yě)不(bù)要(yào / yāo)因爲(wéi / wèi)短時(shí)間内存在(zài)的(de)問題就(jiù)避而(ér)遠之(zhī)，應以(yǐ)理性看待PPP作爲(wéi / wèi)商業模式的(de)價值。”

“清理整頓後，PPP将真正迎來(lái)新時(shí)代、好時(shí)代、大(dà)時(shí)代的(de)發展。”張戈說(shuō)。他(tā)還透露，财政部接下來(lái)還将配合司法部出(chū)台PPP條例，預計今年年底可能就(jiù)會發布。“此外，我們也(yě)在(zài)準備一(yī / yì ／yí)個(gè)配套的(de)PPP規範實施政策，‘踩刹車’的(de)同時(shí)也(yě)要(yào / yāo)促發展。”

根據全國(guó)PPP中心平台的(de)數據，目前參與PPP項目的(de)7029家企業中，民營資本和(hé / huò)外資總共占比達到(dào)了(le／liǎo)48%。尤其是(shì)在(zài)市場開發較早、現金流回報比較穩定的(de)垃圾處理和(hé / huò)污水處理領域，民營資本的(de)參與率更是(shì)高達82%。

“民營資本對于(yú)整個(gè)生态環保領域的(de)PPP是(shì)有引領和(hé / huò)帶動作用的(de)，他(tā)們的(de)技術讓政府方學到(dào)了(le／liǎo)很多風險分擔、科學決策的(de)知識，同時(shí)也(yě)讓公共服務更加專業、更加多樣，效率和(hé / huò)質量都得到(dào)了(le／liǎo)提升。”張戈說(shuō)，PPP在(zài)公衆服務領域和(hé / huò)生态環保領域将大(dà)有所爲(wéi / wèi)，希望各方繼續保持對PPP的(de)信心，爲(wéi / wèi)污染防治攻堅戰貢獻更多力量。

孫明華表示，2018年之(zhī)前叫“舊PPP時(shí)代”，從2018年開始是(shì)“新PPP時(shí)代”。希望在(zài)“新PPP時(shí)代”有明确的(de)政策和(hé / huò)方向，也(yě)多給外資參與PPP的(de)機會。

環保強監管　激發市場強需求

在(zài)環保督察的(de)持續加碼和(hé / huò)需求升級的(de)雙重加持下，巨大(dà)的(de)環境治理市場空間也(yě)在(zài)加速釋放。然而(ér)，今年在(zài)環保行業中似乎出(chū)現了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)個(gè)悖論。

“理論上(shàng)，中央生态環境保護督察等強監管可拉動更多的(de)環保市場，環保投資的(de)高峰本該出(chū)現，實際情況并非如此，産業沒有迎來(lái)‘春天’反而(ér)走入了(le／liǎo)‘寒冬’。”環境商會副會長兼首席環境政策專家駱建華說(shuō)。

而(ér)在(zài)生态環境部政策研究中心主任吳舜澤看來(lái)，觀察環保企業目前的(de)境況，應從PPP金融政策、去杠杆等多種因素的(de)大(dà)背景下，從環保強監管和(hé / huò)産業發展等角度來(lái)看。在(zài)任何時(shí)候、在(zài)任何一(yī / yì ／yí)個(gè)國(guó)家或在(zài)任何一(yī / yì ／yí)個(gè)階段，依法常态環境監管都是(shì)對環保産業發展的(de)最大(dà)驅動力。有些企業過分激進、負債率過高，而(ér)且高度依賴回款，這(zhè)是(shì)資金錯配的(de)問題。個(gè)别企業出(chū)了(le／liǎo)問題不(bù)代表整個(gè)環保産業出(chū)了(le／liǎo)問題。

專家認爲(wéi / wèi)，目前的(de)“常态化”生态環境監管措施被市場視爲(wéi / wèi)“強監管”。原因有兩方面：一(yī / yì ／yí)是(shì)與之(zhī)前相對較爲(wéi / wèi)寬松的(de)監管環境相比，政策對排污的(de)約束性大(dà)大(dà)提高，令市場倍感壓力；二是(shì)生态環境監管措施的(de)常态化對經濟發展水平提出(chū)了(le／liǎo)較高要(yào / yāo)求。“從當前冬季霧霾情況的(de)發展态勢來(lái)看，生态環境強監管在(zài)未來(lái)不(bù)僅不(bù)能削弱，而(ér)且要(yào / yāo)繼續強化。”複旦大(dà)學環境經濟研究中心副主任李志青表示。

中國(guó)人(rén)民大(dà)學環境學院教授馬中也(yě)認爲(wéi / wèi)，“強監管”還需要(yào / yāo)更“強”，各類專項行動都是(shì)以(yǐ)改善環境質量爲(wéi / wèi)核心，但從環境質量的(de)改善情況來(lái)看，約束性指标仍有待進一(yī / yì ／yí)步落實。雖然中央生态環境保護督察推動了(le／liǎo)監管力度的(de)加大(dà)，但還有一(yī / yì ／yí)些已經制定的(de)政策沒有真正落實，許多環保産業需求還沒有真正釋放。

但是(shì)，目前不(bù)少經濟政策落實還不(bù)夠。“以(yǐ)環境稅爲(wéi / wèi)例，今年前10個(gè)月隻收了(le／liǎo)80億元，距離以(yǐ)前的(de)200億元排污費差距較大(dà)。”馬中說(shuō)，包括　“三去一(yī / yì ／yí)降一(yī / yì ／yí)補”政策，環境治理本應該是(shì)企業要(yào / yāo)補的(de)短闆，是(shì)“一(yī / yì ／yí)補”，但在(zài)落實過程中，一(yī / yì ／yí)些企業卻把環境治理當作成本，歸到(dào)“一(yī / yì ／yí)降”去了(le／liǎo)，導緻政策執行錯位。

吳舜澤認爲(wéi / wèi)，環保企業目前出(chū)現的(de)問題不(bù)是(shì)環保強監管帶來(lái)的(de)問題。“其實很多現有政策能夠解決現有問題，關鍵是(shì)能否有效落實，把政策用到(dào)位，解決好相應問題。但不(bù)要(yào / yāo)将政策和(hé / huò)市場對立起來(lái)，兩者應該相互促進。”

此外，專家表示，環保強監管的(de)推進理應激發環保強需求，在(zài)引入系統性環境經濟制度和(hé / huò)政策工具之(zhī)後，這(zhè)個(gè)趨勢将變得更明顯，環保産業應該抓住其中的(de)機遇。

（信息來(lái)源：經濟參考報）