近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了(le／liǎo)《關于(yú)加強金融服務民營企業的(de)若幹意見》（下稱《意見》），從加大(dà)金融政策支持力度、強化融資服務基礎設施建設、完善績效考核和(hé / huò)激勵機制以(yǐ)及積極支持民營企業融資纾困等方面，提出(chū)十五條具體舉措，直指民營企業融資難、融資貴問題。

《意見》指出(chū)，積極支持符合條件的(de)民營企業擴大(dà)直接融資；完善股票發行和(hé / huò)再融資制度，加快民營企業首發上(shàng)市和(hé / huò)再融資審核進度；深化上(shàng)市公司并購重組體制機制改革；結合民營企業合理訴求，研究擴大(dà)定向可轉債适用範圍和(hé / huò)發行規模。

資本市場大(dà)有可爲(wéi / wèi)

從《意見》提出(chū)的(de)舉措來(lái)看，多層次資本市場在(zài)服務民營企業方面大(dà)有可爲(wéi / wèi)。

《意見》指出(chū)，加大(dà)直接融資支持力度。積極支持符合條件的(de)民營企業擴大(dà)直接融資。完善股票發行和(hé / huò)再融資制度，加快民營企業首發上(shàng)市和(hé / huò)再融資審核進度。深化上(shàng)市公司并購重組體制機制改革。結合民營企業合理訴求，研究擴大(dà)定向可轉債适用範圍和(hé / huò)發行規模。擴大(dà)創新創業債試點，支持非上(shàng)市、非挂牌民營企業發行私募可轉債。抓緊推進在(zài)上(shàng)海證券交易所設立科創闆并試點注冊制。穩步推進新三闆發行與交易制度改革，促進新三闆成爲(wéi / wèi)創新型民營中小微企業融資的(de)重要(yào / yāo)平台。支持民營企業債券發行，鼓勵金融機構加大(dà)民營企業債券投資力度。

爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)提高金融機構服務實體經濟能力，《意見》提出(chū)，支持金融機構通過資本市場補充資本。加快商業銀行資本補充債券工具創新，支持通過發行無固定期限資本債券、轉股型二級資本債券等創新工具補充資本。從宏觀審慎角度對商業銀行儲備資本等進行逆周期調節。把民營企業、小微企業融資服務質量和(hé / huò)規模作爲(wéi / wèi)中小商業銀行發行股票的(de)重要(yào / yāo)考量因素。研究取消保險資金開展财務性股權投資行業範圍限制，規範實施戰略性股權投資。聚焦民營企業融資增信環節，提高信用保險和(hé / huò)債券信用增進機構覆蓋範圍。引導和(hé / huò)支持銀行加快處置不(bù)良資産，将盤活資金重點投向民營企業。

《意見》還提出(chū)，積極推動地(dì / de)方各類股權融資規範發展。積極培育投資于(yú)民營科創企業的(de)天使投資、風險投資等早期投資力量，抓緊完善進一(yī / yì ／yí)步支持創投基金發展的(de)稅收政策。規範發展區域性股權市場，構建多元融資、多層細分的(de)股權融資市場。鼓勵地(dì / de)方政府大(dà)力開展民營企業股權融資輔導培訓。

新發放公司類貸款中民企比重應進一(yī / yì ／yí)步提高

在(zài)支持民營企業的(de)過程中，我國(guó)以(yǐ)間接融資爲(wéi / wèi)主的(de)融資結構決定銀行仍然是(shì)“主力軍”。

《意見》指出(chū)，實施差别化貨币信貸支持政策。合理調整商業銀行宏觀審慎評估參數，鼓勵金融機構增加民營企業、小微企業信貸投放。完善普惠金融定向降準政策。增加再貸款和(hé / huò)再貼現額度，把支農支小再貸款和(hé / huò)再貼現政策覆蓋到(dào)包括民營銀行在(zài)内的(de)符合條件的(de)各類金融機構。加大(dà)對民營企業票據融資支持力度，簡化貼現業務流程，提高貼現融資效率，及時(shí)辦理再貼現。

此前部分金融機構存在(zài)對民營企業“不(bù)敢貸、不(bù)願貸、不(bù)能貸”問題。對此，《意見》指出(chū)，抓緊建立“敢貸、願貸、能貸”長效機制。商業銀行要(yào / yāo)推動基層分支機構下沉工作重心，提升服務民營企業的(de)内生動力。盡快完善内部績效考核機制，制定民營企業服務年度目标，加大(dà)正向激勵力度。對服務民營企業的(de)分支機構和(hé / huò)相關人(rén)員，重點對其服務企業數量、信貸質量進行綜合考核。建立健全盡職免責機制，提高不(bù)良貸款考核容忍度。

《意見》還要(yào / yāo)求，新發放公司類貸款中，民營企業貸款比重應進一(yī / yì ／yí)步提高。貸款審批中不(bù)得對民營企業設置歧視性要(yào / yāo)求，同等條件下民營企業與國(guó)有企業貸款利率和(hé / huò)貸款條件保持一(yī / yì ／yí)緻。金融監管部門按法人(rén)機構實施差異化考核，形成貸款戶數和(hé / huò)金額并重的(de)考核機制。發現數據造假的(de)，依法嚴肅處理相關機構和(hé / huò)責任人(rén)員。

爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)保證金融服務民營企業的(de)可持續性，《意見》明确，商業銀行要(yào / yāo)遵循經濟金融規律，依法合規審慎經營，科學設定信貸計劃，不(bù)得組織運動式信貸投放。加強享受優惠政策低成本資金使用管理，嚴格監控資金流向，防止被個(gè)别機構或個(gè)人(rén)截留、挪用甚至轉手套利，有效防範道(dào)德風險。

加快實施證券行業支持民企發展集合資管計劃

《意見》要(yào / yāo)求，積極支持民營企業融資纾困，着力化解流動性風險并切實維護企業合法權益。

具體而(ér)言，從實際出(chū)發幫助遭遇風險事件的(de)企業擺脫困境。加快實施民營企業債券融資支持工具和(hé / huò)證券行業支持民營企業發展集合資産管理計劃。研究支持民營企業股權融資，鼓勵符合條件的(de)私募基金管理人(rén)發起設立民營企業發展支持基金。支持資管産品、保險資金依法合規通過監管部門認可的(de)私募股權基金等機構，參與化解處置民營上(shàng)市公司股票質押風險。對暫時(shí)遇到(dào)困難的(de)民營企業，金融機構要(yào / yāo)按照市場化、法治化原則，區别對待，分類采取支持處置措施。

同時(shí)，加快清理拖欠民營企業賬款。堅持邊界清晰、突出(chū)重點、源頭治理、循序漸進，運用市場化、法治化手段，抓緊清理政府部門及其所屬機構（包括所屬事業單位）、大(dà)型國(guó)有企業（包括政府平台公司）因業務往來(lái)與民營企業形成的(de)逾期欠款，确保民營企業有明顯獲得感。政府部門、大(dà)型國(guó)有企業特别是(shì)中央企業要(yào / yāo)做重合同、守信用的(de)表率，認真組織清欠，依法依規及時(shí)支付各類應付未付賬款。

同時(shí)企業也(yě)應該主動作爲(wéi / wèi)。《意見》要(yào / yāo)求，企業要(yào / yāo)主動創造有利于(yú)融資的(de)條件。民營企業要(yào / yāo)依法合規經營，珍惜商業信譽和(hé / huò)信用記錄。嚴格區分個(gè)人(rén)家庭收支與企業生産經營收支，規範會計核算制度，主動做好信息披露。加強自身财務約束，科學安排融資結構，規範關聯交易管理。不(bù)逃廢金融債務，爲(wéi / wèi)金融支持提供必要(yào / yāo)基礎條件。

爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)破解民營企業信息不(bù)對稱、信用不(bù)充分等問題，《意見》要(yào / yāo)求強化融資服務基礎設施建設。依法開放相關信息資源，在(zài)确保信息安全前提下，推動數據共享。地(dì / de)方政府依托國(guó)家數據共享交換平台體系，抓緊構建完善金融、稅務、市場監管、社保、海關、司法等大(dà)數據服務平台，實現跨層級跨部門跨地(dì / de)域互聯互通。

（信息來(lái)源：上(shàng)海證券報）