2月19日，中央一(yī / yì ／yí)号文件——《中共中央　國(guó)務院關于(yú)堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的(de)若幹意見》正式發布：以(yǐ)打赢脫貧攻堅戰爲(wéi / wèi)重中之(zhī)重急中之(zhī)急，以(yǐ)農業農村優先發展政策爲(wéi / wèi)導向，以(yǐ)農業供給側結構性改革爲(wéi / wèi)主線，以(yǐ)土地(dì / de)制度改革爲(wéi / wèi)牽引推進新一(yī / yì ／yí)輪農村改革，以(yǐ)補齊農村基礎設施和(hé / huò)公共服務短闆破解民生痛點……今明兩年“三農”硬任務和(hé / huò)改革攻堅圖躍然紙上(shàng)。

20日舉行的(de)國(guó)新辦發布會上(shàng)，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任、農業農村部部長韓長賦詳細解讀了(le／liǎo)中央一(yī / yì ／yí)号文件。接受《經濟參考報》記者采訪的(de)多位權威專家也(yě)對“三農”改革重大(dà)信号進行再透視。據悉，下一(yī / yì ／yí)步将抓重點、補短闆、強基礎，真金白銀加大(dà)“三農”投入，農業供給側結構性改革将緊瞄高質量發展目标，農村土地(dì / de)改革也(yě)将迎來(lái)新突破，有望由試點轉向全面鋪開。

做深做細農業供給側結構性改革

突出(chū)圍繞硬任務抓落實成爲(wéi / wèi)中央一(yī / yì ／yí)号文件的(de)一(yī / yì ／yí)大(dà)特點。

“第一(yī / yì ／yí)項硬任務就(jiù)是(shì)打赢脫貧攻堅戰，這(zhè)是(shì)全面建成小康社會最大(dà)的(de)硬任務，是(shì)重中之(zhī)重、急中之(zhī)急。”韓長賦表示。一(yī / yì ／yí)要(yào / yāo)重點解決好實現“兩不(bù)愁三保障”存在(zài)的(de)薄弱環節。二是(shì)加大(dà)“三區三州”等深度貧困地(dì / de)區脫貧攻堅力度，要(yào / yāo)啃下這(zhè)塊“硬骨頭”。三是(shì)減少和(hé / huò)防止貧困人(rén)口返貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興的(de)銜接。“其中，産業扶貧能夠提供就(jiù)業崗位、拓寬增收渠道(dào)，也(yě)是(shì)脫貧攻堅和(hé / huò)鄉村振興最直接、最有效的(de)銜接點。”韓長賦說(shuō)。

中國(guó)社科院農村發展研究所貧困與福祉研究室主任檀學文對《經濟參考報》記者表示，脫貧攻堅就(jiù)是(shì)“三農”工作的(de)壓艙石，一(yī / yì ／yí)号文件從多個(gè)方面做出(chū)了(le／liǎo)安排，還提出(chū)了(le／liǎo)注重發展長效扶貧産業、加強脫貧監測等新舉措。“未來(lái)不(bù)僅鞏固脫貧成果的(de)思路範圍要(yào / yāo)擴大(dà)，脫貧攻堅戰與2020年後有關工作的(de)銜接應得到(dào)更多重視，不(bù)僅是(shì)脫貧攻堅與鄉村振興戰略的(de)銜接，至少還要(yào / yāo)包含保障性扶貧機制化、2020年後扶貧戰略轉型等内容。”

抓好糧食生産是(shì)農業農村工作的(de)頭等大(dà)事和(hé / huò)首要(yào / yāo)任務。韓長賦指出(chū)，今年一(yī / yì ／yí)号文件作出(chū)了(le／liǎo)特殊強調，釋放了(le／liǎo)明确的(de)重農抓糧信号。比如，确保糧食播種面積穩定在(zài)16.5億畝，嚴守18億畝耕地(dì / de)紅線，到(dào)2020年建成8億畝高标準農田。

值得一(yī / yì ／yí)提的(de)是(shì)，中央一(yī / yì ／yí)号文件強調，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革。

湖南省社科院中國(guó)鄉村振興研究院研究員陳文勝對《經濟參考報》記者表示，與往年不(bù)同的(de)是(shì)，今年農業供給側結構性改革也(yě)提出(chū)了(le／liǎo)圍繞八字方針的(de)具體要(yào / yāo)求，把夯實農業基礎和(hé / huò)發展壯大(dà)鄉村産業作爲(wéi / wèi)重點任務，推進農業高質量發展，爲(wéi / wèi)當前和(hé / huò)今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期加快推進農業現代化提供了(le／liǎo)指導和(hé / huò)遵循。

韓長賦指出(chū)，要(yào / yāo)把農業供給側結構性改革的(de)文章往深裏做、往細裏做，目标就(jiù)是(shì)不(bù)斷推動農業高質量發展。

明年完成宅基地(dì / de)使用權确權登記頒證

處理好農民和(hé / huò)土地(dì / de)的(de)關系是(shì)深化農村改革的(de)主線。韓長賦表示，要(yào / yāo)以(yǐ)土地(dì / de)制度改革爲(wéi / wèi)牽引推進新一(yī / yì ／yí)輪農村改革，進一(yī / yì ／yí)步釋放農村發展的(de)活力。

韓長賦透露，承包地(dì / de)确權登記頒證已經基本完成，今年要(yào / yāo)做好收尾工作。同時(shí)，要(yào / yāo)研究出(chū)台第二輪土地(dì / de)承包到(dào)期以(yǐ)後再延長30年的(de)配套政策。

此外，農村土地(dì / de)制度三項改革，即農村土地(dì / de)征收、集體經營性建設用地(dì / de)入市和(hé / huò)宅基地(dì / de)制度改革也(yě)将迎來(lái)新突破。韓長賦介紹，“三塊地(dì / de)”改革試點已經實行了(le／liǎo)四年。試點比較成熟的(de)，比如農村土地(dì / de)征收和(hé / huò)集體經營性建設用地(dì / de)入市，将在(zài)修改相關法律基礎上(shàng)，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉統一(yī / yì ／yí)的(de)建設用地(dì / de)市場。

對于(yú)試點不(bù)夠充分不(bù)夠成熟的(de)，比如宅基地(dì / de)制度改革，要(yào / yāo)穩慎推進，拓展改革試點，豐富試點内容，探索适度放活宅基地(dì / de)和(hé / huò)農民房屋使用權的(de)有效途徑，盤活利用閑置宅基地(dì / de)和(hé / huò)閑置農房，增加農民的(de)财産性收入。“在(zài)這(zhè)之(zhī)前，要(yào / yāo)做好基礎性工作，組織開展農村宅基地(dì / de)和(hé / huò)農房的(de)調查，摸清全國(guó)宅基地(dì / de)的(de)基本情況，力争2020年基本完成宅基地(dì / de)使用權的(de)确權登記頒證工作。”韓長賦說(shuō)。

值得注意的(de)是(shì)，一(yī / yì ／yí)号文件也(yě)強調，改革要(yào / yāo)守住底線，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)堅持農村土地(dì / de)集體所有、不(bù)搞私有化，堅持農地(dì / de)農用、防止非農化，堅持保障農民土地(dì / de)權益、不(bù)得以(yǐ)退出(chū)承包地(dì / de)和(hé / huò)宅基地(dì / de)作爲(wéi / wèi)進城落戶的(de)條件。

農村産權制度改革是(shì)農村改革的(de)重要(yào / yāo)方面。韓長賦透露，農村産權制度改革要(yào / yāo)做好兩件事。一(yī / yì ／yí)是(shì)，今年年底前基本完成集體經營性資産和(hé / huò)非經營性資産清産核資。二是(shì)推動股份合作制改革試點，建立農村股份合作組織。“要(yào / yāo)解決這(zhè)些資産哪些人(rén)有份、怎麽樣管理和(hé / huò)運營問題，建立一(yī / yì ／yí)套産權明晰、權屬清楚、運行有效的(de)機制。”

加快補齊短闆改善農村民生

在(zài)完善優先發展頂層設計、樹立農業農村優先發展政策導向方面，中央一(yī / yì ／yí)号文件也(yě)做出(chū)了(le／liǎo)具體安排。

韓長賦稱，要(yào / yāo)在(zài)資金投入上(shàng)優先保障。堅持把農業和(hé / huò)農村作爲(wéi / wèi)财政優先保障領域和(hé / huò)金融優先服務領域，加大(dà)公共财政傾斜力度，提高土地(dì / de)出(chū)讓收入用于(yú)農業農村投入比例，過去長期是(shì)“取之(zhī)于(yú)農，主要(yào / yāo)用之(zhī)于(yú)城”，今後要(yào / yāo)确保農業農村投入力度不(bù)斷增強、總量不(bù)斷增加。在(zài)公共服務上(shàng)也(yě)要(yào / yāo)優先安排。要(yào / yāo)努力推進城鄉基本公共服務标準統一(yī / yì ／yí)、制度并軌，能夠實現形式上(shàng)的(de)普惠向實質上(shàng)的(de)公平轉變，讓農民在(zài)農村就(jiù)可以(yǐ)享受到(dào)優質的(de)公共服務資源。

“在(zài)當前經濟下行壓力加大(dà)、外部環境發生深刻變化的(de)複雜形勢下，做好‘三農’工作具有特殊重要(yào / yāo)性。堅持農業農村優先發展，才能切實穩住‘三農’這(zhè)個(gè)基本盤，切實發揮‘三農’壓艙石作用。”中國(guó)社科院農村發展研究所副研究員郜亮亮對《經濟參考報》記者表示，堅持農業農村優先發展也(yě)是(shì)新時(shí)代處理城鄉關系的(de)“牛鼻子(zǐ)”。優先發展的(de)關鍵要(yào / yāo)義是(shì)“抓重點、補短闆、強基礎。”

“農村基礎設施和(hé / huò)公共服務落後，是(shì)城鄉差距最直觀的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)表現，也(yě)是(shì)農民反映強烈的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)民生痛點。所以(yǐ)，要(yào / yāo)加快補齊短闆，改善農村民生。”韓長賦指出(chū)。

（信息來(lái)源：經濟參考報）