作爲(wéi / wèi)穩投資的(de)主力軍，激發民間投資活力已成當前重頭戲。從中央到(dào)地(dì / de)方，新一(yī / yì ／yí)輪提振民間投資政策正加碼升級。《政府投資條例》即将于(yú)7月1日實施，爲(wéi / wèi)市場主體讓渡乃至創造投資機會，支持民營企業改革發展意見也(yě)有望年内出(chū)台。地(dì / de)方上(shàng)更是(shì)密集發布激發民間投資活力的(de)政策清單，在(zài)優化營商環境、破解投資融資難、提升民間投資主體地(dì / de)位、支持民間資本創新發展上(shàng)不(bù)斷發力。

在(zài)民間投資項目上(shàng)，除了(le／liǎo)全面實施市場準入負面清單制度外，大(dà)批量民間投資項目庫正在(zài)建立，下一(yī / yì ／yí)步還将創新多個(gè)項目融資方式，适當降低基礎設施項目資本金比例，鼓勵更多民資參與重點領域項目建設。

民間投資成穩投資關鍵

4月以(yǐ)來(lái)，地(dì / de)方一(yī / yì ／yí)季度投資成績單陸續出(chū)爐，多地(dì / de)民間投資增速亮眼。據不(bù)完全統計，湖南、陝西、貴州、遼甯、浙江等12個(gè)省份民間投資增速超過10%。其中，天津民間投資增長46.4%，高于(yú)全市投資增速20.3個(gè)百分點。湖南民間投資同比增長29.2%，增速比全部投資快19.2個(gè)百分點。福建民間投資增長12.2%，對全省固定資産投資增長貢獻率達到(dào)80.5%。

“民間投資是(shì)穩投資的(de)重要(yào / yāo)力量。總體上(shàng)看，民間投資已經占到(dào)全社會固定資産投資總額的(de)六成以(yǐ)上(shàng)，部分地(dì / de)區甚至占到(dào)七成以(yǐ)上(shàng)。民間資本較快增長對拉動全社會投資穩定增長意義重大(dà)。”中國(guó)企業聯合會研究部研究員劉興國(guó)表示。

社會領域成爲(wéi / wèi)民間投資踴躍進入的(de)新領域。國(guó)家統計局15日發布的(de)數據顯示，1-4月份的(de)民間投資中，社會領域投資增長25%。劉興國(guó)表示，社會領域對民間資本的(de)開放政策，對刺激民間投資增長發揮了(le／liǎo)突出(chū)作用，拉動民間資本在(zài)社會領域投資高速增長。

“民間投資增長情況與政策和(hé / huò)融資環境有很大(dà)關系。今年出(chū)台的(de)多個(gè)政策對拉動社會領域投資有較強的(de)正面激勵作用，對PPP持續規範的(de)政策環境則對基礎設施領域投資起到(dào)穩定作用。”畢馬威企業咨詢（中國(guó)）有限公司基礎設施投融資（IGH）合夥人(rén)李炜表示，近年來(lái)民間投資不(bù)少投向了(le／liǎo)先進制造業及戰略性新興領域。如果在(zài)基礎設施、公共服務領域堅持市場化，則有望進一(yī / yì ／yí)步激發民間投資積極性。

激發民資活力政策加碼

新一(yī / yì ／yí)輪激發民間投資活力的(de)政策還在(zài)持續加碼。國(guó)務院減輕企業負擔部際聯席會議日前印發《2019年全國(guó)減輕企業負擔工作實施方案》，要(yào / yāo)求确保主要(yào / yāo)行業稅負有明顯降低；督促政府部門和(hé / huò)國(guó)有大(dà)型企業對拖欠民營企業的(de)款項年底前清償一(yī / yì ／yí)半以(yǐ)上(shàng)；進一(yī / yì ／yí)步優化營商環境，降低企業的(de)制度性交易成本。

由國(guó)務院頒布的(de)《政府投資條例》将于(yú)7月1日正式實施。條例明确發揮政府投資資金的(de)引導和(hé / huò)帶動作用，鼓勵社會資金投向公共領域項目。安排政府投資資金應當平等對待各類投資主體。廈門大(dà)學宏觀經濟研究中心副主任林緻遠表示，政府投資範圍的(de)規範和(hé / huò)界定，有助于(yú)确保政府投資聚焦重點，精準發力，同時(shí)爲(wéi / wèi)市場主體讓渡乃至創造投資機會。

地(dì / de)方也(yě)在(zài)密集發布激發民間投資活力的(de)政策清單。5月13日，武漢出(chū)台激發民間投資活力“十三條”，包括本土民營企業新增投資同等享受招商引資政策；鼓勵民間資本參與國(guó)企改制重組和(hé / huò)國(guó)有控股上(shàng)市公司增資擴股；支持成立新的(de)民營金融機構；對新認定“瞪羚企業”可采取無償資助、優先股低息貸款等扶持方式促進快速成長等。

甘肅提出(chū)，一(yī / yì ／yí)律取消歧視性附加條件和(hé / huò)隐性條款，對民間投資尤其是(shì)中小微企業進入資源開發、交通、市政等領域，除另有規定外一(yī / yì ／yí)律取消最低注冊資本、股比結構等限制。安徽表示将全面實施市場準入負面清單制度。不(bù)少地(dì / de)方還提出(chū)加快民間投資項目報建審批辦理進度，适當降低企業住房公積金繳存比例，深化輸配電價格改革，實行工業用地(dì / de)彈性出(chū)讓制度，多措并舉降低民營企業用工用能用地(dì / de)成本。

重點領域向民資再開放

大(dà)批量的(de)民間投資項目庫還在(zài)建立。近日國(guó)家發展改革委印發的(de)《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出(chū)，健全城市投融資機制。篩選具備投資回報預期的(de)優質項目并建立吸引民間投資項目庫，集中向民間資本推介。

地(dì / de)方上(shàng)也(yě)在(zài)緊鑼密鼓推進。遼甯表示，抓緊建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，常态化發布民間資本推介項目清單。貴州計劃今年實施1000個(gè)重點民間投資項目，确保完成民間投資6500億元。建立完善民間投資項目謀劃儲備機制，提高向民間資本推介項目的(de)質量水平。新疆重點在(zài)交通、能源、水利、電信、生态環保、社會事業等基礎設施補短闆領域，建立吸引民間投資重點領域項目儲備庫，常态發布向民間資本推介項目清單。

不(bù)過，劉興國(guó)也(yě)指出(chū)，對于(yú)民間投資來(lái)說(shuō)，投資周期越長，投資風險越大(dà)，資金壓力也(yě)越大(dà)。投資回收期越長，投資回報水平越低，投資吸引力也(yě)就(jiù)不(bù)大(dà)。如果項目需要(yào / yāo)巨量資金投入，民間資本即便有興趣也(yě)可能因爲(wéi / wèi)資金門檻過高而(ér)望而(ér)卻步。

國(guó)家發展改革委主任何立峰日前撰文稱，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)不(bù)斷激發社會投資活力，對于(yú)發展需要(yào / yāo)但成本和(hé / huò)風險較高、盈利能力不(bù)足的(de)公益性領域，政府投資要(yào / yāo)帶動社會投資，發揮其成本風險共擔、市場效率高的(de)優勢。

據悉，針對民資資金實力及融資能力較弱的(de)問題，今年還将創新項目融資方式，适當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。

李炜建議，在(zài)融資方式上(shàng)，要(yào / yāo)處理好政府與市場的(de)關系，按項目能否創造經營性收益及收益多少，分别适用政府自行投資、平台投資及PPP等方式進行投資建設，實現投融資主體多元化；充分考慮實務操作可行性問題，比如降低資本金比例不(bù)能忽視當前金融機構的(de)風控要(yào / yāo)求；還要(yào / yāo)處理好不(bù)同融資方式的(de)關系，綜合地(dì / de)方政府專項債、城投債、開發性金融、PPP等方式，合理設計區域基礎設施的(de)投融資路徑，實現投融資渠道(dào)多元化，其中PPP規範發展時(shí)期需更多挖掘基建項目的(de)經營性。

（信息來(lái)源：經濟參考報）