國(guó)務院總理李克強10月16日主持召開國(guó)務院常務會議，聽取今年減稅降費政策實施彙報，要(yào / yāo)求确保爲(wéi / wèi)企業減負擔、爲(wéi / wèi)發展增動能；部署以(yǐ)更優營商環境進一(yī / yì ／yí)步做好利用外資工作。

來(lái)看十大(dà)關鍵點：

1、前8個(gè)月全國(guó)減稅降費1.5萬多億元，促進了(le／liǎo)企業減負、居民增收和(hé / huò)就(jiù)業增加，有效激發了(le／liǎo)市場活力，對對沖經濟下行壓力、做好“六穩”、保持經濟運行在(zài)合理區間發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)支撐作用。據測算，全年減稅降費總額将超過2萬億元。2、下一(yī / yì ／yí)步要(yào / yāo)落實落細減稅降費政策，及時(shí)研究解決企業反映的(de)突出(chū)問題，确保制造業等主要(yào / yāo)行業稅負明顯降低、建築業和(hé / huò)交通運輸業等行業稅負有所降低、其他(tā)行業稅負隻減不(bù)增。進一(yī / yì ／yí)步治理違規涉企收費。3、指導各地(dì / de)加強财政預算管理，政府要(yào / yāo)堅持過“緊日子(zǐ)”，嚴控一(yī / yì ／yí)般性支出(chū)。落實省級政府主體責任，支持基層财政困難地(dì / de)區保工資、保運轉、保基本民生。落實增值稅留抵退稅分擔機制，減輕部分地(dì / de)區财政壓力。4、研究進一(yī / yì ／yí)步推改革、促發展、增就(jiù)業措施，聚焦鼓勵創業創新，研究對制造業重點行業加大(dà)研發費用加計扣除比例，增強發展内生動力和(hé / huò)後勁。5、要(yào / yāo)持續深化“放管服”改革，打造更有吸引力的(de)營商環境，進一(yī / yì ／yí)步做好利用外資工作。6、擴大(dà)對外開放領域。清理取消未納入全國(guó)和(hé / huò)自貿試驗區外商投資準入負面清單的(de)限制措施。全面取消在(zài)華外資銀行、證券公司、基金管理公司業務範圍限制，落實好新修改的(de)外資銀行和(hé / huò)外資保險公司管理條例。7、優化汽車外資政策，保障内外資汽車制造企業生産的(de)新能源汽車享受同等市場準入待遇。修訂乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，允許外資在(zài)華投資的(de)整車企業間轉讓積分。8、促進投資便利化。擴大(dà)資本項目收入支付便利化改革試點範圍。支持外資企業自主選擇借用外債模式，鼓勵其資本金依法用于(yú)境内股權投資。對外資項目，合并規劃選址和(hé / huò)用地(dì / de)預審，合并建設用地(dì / de)規劃許可和(hé / huò)用地(dì / de)批準9、平等保護外商投資合法權益。不(bù)得強制或變相強制外國(guó)投資者和(hé / huò)外資企業轉讓技術，依法保護商業秘密，完善電商平台專利侵權判定通知、移除規則。政府采購不(bù)得限定供應商所有制形式、投資者國(guó)别、産品或服務品牌等。10、支持地(dì / de)方加大(dà)招商引資力度。對招商部門、團隊内非公務員崗位實行更加靈活的(de)激勵措施，對出(chū)境招商活動、團組申請等予以(yǐ)支持。在(zài)中西部地(dì / de)區優先增設一(yī / yì ／yí)批綜合保稅區。

關注點一(yī / yì ／yí)：全年減稅降費将超2萬億 三方面繼續發力

會議指出(chū)，今年前8個(gè)月全國(guó)減稅降費1.5萬多億元。據測算，全年減稅降費總額将超過2萬億元。

今年，我國(guó)出(chū)台實施了(le／liǎo)近年來(lái)力度最大(dà)的(de)減稅降費政策。中國(guó)财政科學研究院副院長白景明說(shuō)，實施更大(dà)規模減稅降費是(shì)應對當前經濟下行壓力的(de)關鍵之(zhī)舉。減下來(lái)的(de)稅費，更好地(dì / de)爲(wéi / wèi)企業和(hé / huò)個(gè)人(rén)減輕了(le／liǎo)負擔，促進了(le／liǎo)企業健康發展和(hé / huò)經濟轉型升級。一(yī / yì ／yí)些新興行業、消費領域呈現亮點都離不(bù)開減稅降費的(de)助力。

會議指出(chū)，下一(yī / yì ／yí)步，一(yī / yì ／yí)要(yào / yāo)落實落細減稅降費政策，及時(shí)研究解決企業反映的(de)突出(chū)問題，确保制造業等主要(yào / yāo)行業稅負明顯降低、建築業和(hé / huò)交通運輸業等行業稅負有所降低、其他(tā)行業稅負隻減不(bù)增。進一(yī / yì ／yí)步治理違規涉企收費。二要(yào / yāo)指導各地(dì / de)加強财政預算管理，政府要(yào / yāo)堅持過“緊日子(zǐ)”，嚴控一(yī / yì ／yí)般性支出(chū)。落實省級政府主體責任，支持基層财政困難地(dì / de)區保工資、保運轉、保基本民生。落實增值稅留抵退稅分擔機制，減輕部分地(dì / de)區财政壓力。三要(yào / yāo)研究進一(yī / yì ／yí)步推改革、促發展、增就(jiù)業措施，聚焦鼓勵創業創新，研究對制造業重點行業加大(dà)研發費用加計扣除比例，增強發展内生動力和(hé / huò)後勁。

國(guó)務院印發《實施更大(dà)規模減稅降費後調整中央與地(dì / de)方收入劃分改革推進方案》,《方案》着力于(yú)在(zài)實施更大(dà)規模減稅降費的(de)基礎上(shàng)，建立更加均衡合理的(de)中央和(hé / huò)地(dì / de)方稅收分擔機制，從而(ér)進一(yī / yì ／yí)步爲(wéi / wèi)減稅降費政策的(de)落實創造條件。有利于(yú)緩解地(dì / de)方政府财政壓力，引導地(dì / de)方政策向先進制造業、現代服務業以(yǐ)及消費相關行業傾斜。

會議指出(chū)了(le／liǎo)政策傾斜的(de)領域，包括了(le／liǎo)制造業、建築業、交通運輸業等。

業内人(rén)士指出(chū)，減稅降費是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)動态調整和(hé / huò)完善的(de)過程。此次國(guó)務院部署的(de)三大(dà)舉措，将進一(yī / yì ／yí)步完善和(hé / huò)優化減稅降費政策，推動減稅降費落地(dì / de)更實、效果更佳，更好釋放出(chū)“放水養魚”的(de)效應，助力經濟高質量發展。

關注點二：高度重視利用外資，擴大(dà)對外開放

會議指出(chū)，外資在(zài)我國(guó)經濟發展中發揮了(le／liǎo)獨特而(ér)重要(yào / yāo)的(de)作用，推動高質量發展、推進現代化建設必須始終高度重視利用外資。會議确定，要(yào / yāo)持續深化“放管服”改革，打造更有吸引力的(de)營商環境，進一(yī / yì ／yí)步做好利用外資工作。

其中包括了(le／liǎo)擴大(dà)對外開放領域。清理取消未納入全國(guó)和(hé / huò)自貿試驗區外商投資準入負面清單的(de)限制措施。全面取消在(zài)華外資銀行、證券公司、基金管理公司業務範圍限制，落實好新修改的(de)外資銀行和(hé / huò)外資保險公司管理條例。

目前，外資銀行、證券公司、基金管理公司業務範圍限制已經全面取消，外資銀行和(hé / huò)外資保險公司管理條例前幾日發布，這(zhè)些政策利好推動我國(guó)金融市場加快向國(guó)際接軌步伐，在(zài)吸引外資的(de)同時(shí)，也(yě)将促進銀行、保險、期貨、基金以(yǐ)及證券行業公司提升服務實體經濟能力和(hé / huò)國(guó)際競争力。

其中，2020年1月1日，期貨行業将率先放開外資股比限制。作爲(wéi / wèi)服務實體經濟重要(yào / yāo)的(de)手段，期貨發揮着價格發現和(hé / huò)風險管理的(de)功能。證監會副主席方星海曾表示，近年來(lái)，期貨經營機構經營更加穩健，業務範圍有所擴大(dà)，但總體來(lái)看，仍存在(zài)同質化競争嚴重、盈利能力不(bù)足、資本金不(bù)強、缺乏中堅力量等問題。要(yào / yāo)大(dà)力推進符合條件的(de)期貨公司在(zài)A股上(shàng)市，同時(shí)還要(yào / yāo)積極推動外商控股期貨公司的(de)設立，穩步推進新設内資期貨公司的(de)工作，引入資本實力和(hé / huò)專業能力更強的(de)期貨公司，促進行業競争和(hé / huò)優化重組。業内人(rén)士表示，面對外資進入，期貨行業應當抓住機遇，積極向外資學習，同時(shí)發揮因地(dì / de)制宜的(de)本土優勢，加速推進行業化與市場化發展，更好地(dì / de)發揮服務實體經濟的(de)作用。

證券、基金行業也(yě)将迎來(lái)重大(dà)變革。民生證券認爲(wéi / wèi)，大(dà)幅度放寬外資進入金融業的(de)比例限制，是(shì)我國(guó)證券市場對外開放的(de)重要(yào / yāo)舉措。境外優質資本進入将推動市場規模擴大(dà)，有助于(yú)行業配套制度完善和(hé / huò)新業務模式發展。國(guó)際競争格局下，具有較強資本實力和(hé / huò)業務能力的(de)上(shàng)市券商優勢将持續顯現。

對于(yú)外資行和(hé / huò)境外保險公司的(de)政策松綁，銀保監會首席律師劉福壽表示，外資銀行和(hé / huò)保險公司的(de)參與爲(wéi / wèi)我國(guó)金融業注入了(le／liǎo)新鮮血液，有效發揮“鲶魚效應”，促進銀行業、保險業競争力提升。多數進入中國(guó)市場的(de)外資銀行和(hé / huò)保險公司具有雄厚的(de)資金實力、良好的(de)信譽，具備先進管理經驗、專業知識和(hé / huò)優秀人(rén)才，有利于(yú)我國(guó)中資銀行保險機構審視自身不(bù)足，加快改革發展。

關注點三：優化汽車外資政策，促進投資便利化

會議明确，優化汽車外資政策，保障内外資汽車制造企業生産的(de)新能源汽車享受同等市場準入待遇。修訂乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，允許外資在(zài)華投資的(de)整車企業間轉讓積分。

新能源汽車是(shì)近年我國(guó)對外開放力度最大(dà)的(de)領域之(zhī)一(yī / yì ／yí)。去年4月17日，發改委宣布取消專用車、新能源汽車外資股比限制，并于(yú)去年年底迎來(lái)全球電動車巨頭特斯拉落戶上(shàng)海，這(zhè)是(shì)中國(guó)放寬汽車行業外資股比限制後第一(yī / yì ／yí)家在(zài)中國(guó)設立的(de)獨資車企，也(yě)是(shì)上(shàng)海有史以(yǐ)來(lái)最大(dà)的(de)外商投資制造項目。今年3月，工信部部長苗圩在(zài)“中國(guó)發展高層論壇2019年會”上(shàng)表示，特斯拉是(shì)中國(guó)進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)汽車開放的(de)首批直接受益者。

汽車分析師任萬付向記者表示，對新能源汽車行業來(lái)講，進一(yī / yì ／yí)步放開外資進入條件，有利于(yú)新能源汽車行業的(de)充分競争，尤其是(shì)電池和(hé / huò)關鍵零部件領域。他(tā)認爲(wéi / wèi)，針對制造業尤其是(shì)汽車行業，新的(de)鼓勵目錄對汽車行業的(de)轉型升級将有非常大(dà)的(de)促進作用，有利于(yú)在(zài)汽車行業率先達到(dào)工業4.0的(de)目标，“随着改革開放的(de)進一(yī / yì ／yí)步深化調整，一(yī / yì ／yí)些落後的(de)汽車整車企業将面臨被淘汰的(de)命運，汽車行業大(dà)而(ér)不(bù)強的(de)狀況将會改變。”

會議還提到(dào)，要(yào / yāo)促進投資便利化。擴大(dà)資本項目收入支付便利化改革試點範圍。支持外資企業自主選擇借用外債模式，鼓勵其資本金依法用于(yú)境内股權投資。對外資項目，合并規劃選址和(hé / huò)用地(dì / de)預審，合并建設用地(dì / de)規劃許可和(hé / huò)用地(dì / de)批準。

關注點四：不(bù)得強制外資企業轉讓技術

會議提到(dào)，要(yào / yāo)平等保護外商投資合法權益。不(bù)得強制或變相強制外國(guó)投資者和(hé / huò)外資企業轉讓技術，依法保護商業秘密，完善電商平台專利侵權判定通知、移除規則。政府采購不(bù)得限定供應商所有制形式、投資者國(guó)别、産品或服務品牌等。

今年年初發布的(de)《外商投資法》明确了(le／liǎo)，行政機關及其工作人(rén)員不(bù)得利用行政手段強制外商投資企業轉讓技術，這(zhè)是(shì)對外國(guó)公司知識産權的(de)保護，此次國(guó)常會再次強調，是(shì)給外國(guó)投資者和(hé / huò)外資企業吃了(le／liǎo)顆定心丸。

關注點五：在(zài)中西部地(dì / de)區優先增設一(yī / yì ／yí)批綜合保稅區

會議明确，支持地(dì / de)方加大(dà)招商引資力度。對招商部門、團隊内非公務員崗位實行更加靈活的(de)激勵措施，對出(chū)境招商活動、團組申請等予以(yǐ)支持。在(zài)中西部地(dì / de)區優先增設一(yī / yì ／yí)批綜合保稅區。

這(zhè)是(shì)首次提到(dào)要(yào / yāo)在(zài)中西部地(dì / de)區優先增設一(yī / yì ／yí)批綜合保稅區，無疑将提振中西部區域經濟發展。随着我國(guó)改革開放的(de)逐步深入，綜合保稅區等海關特殊監管區域已發展成爲(wéi / wèi)我國(guó)開放型經濟發展的(de)先行區、加工貿易轉型升級的(de)集聚區，爲(wéi / wèi)承接國(guó)際産業轉移、推進區域經濟協調發展、促進對外貿易和(hé / huò)擴大(dà)就(jiù)業等發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)作用。2018年，全國(guó)海關特殊監管區域實現進出(chū)口值4.7萬億元人(rén)民币，同比增長12.3％，占同期我國(guó)外貿進出(chū)口總額的(de)16.8％，以(yǐ)占全國(guó)二萬分之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)土地(dì / de)面積，實現了(le／liǎo)約六分之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)外貿總量。

今年一(yī / yì ／yí)月份，海關總署會同稅務總局、商務部等14部委研究起草了(le／liǎo)《關于(yú)促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的(de)若幹意見》近日将正式印發實施。意見共提出(chū)了(le／liǎo)21項具體任務舉措，着力培育綜合保稅區在(zài)産業配套、營商環境等方面的(de)綜合競争新優勢，推動綜合保稅區發展成爲(wéi / wèi)具有全球影響力和(hé / huò)競争力的(de)加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等“五大(dà)中心”。

（信息來(lái)源：券商中國(guó)）