2020年春節來(lái)得早，所以(yǐ)很多重要(yào / yāo)會議也(yě)提前舉行。

12月25日，國(guó)務院國(guó)資委結束了(le／liǎo)爲(wéi / wèi)期兩天的(de)中央企業負責人(rén)會議。從會議傳遞出(chū)來(lái)的(de)信息顯示，國(guó)資委将在(zài)明年對國(guó)資國(guó)企進行諸多積極變革。

國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬透露，明年國(guó)企改革将有所聚焦，如分層分類推進“混改”，将更加重視合理設計調整股權結構，着力引入高匹配度、高認同感、高協同性的(de)戰略投資者，探索建立科學高效的(de)差異化管控模式。他(tā)還表示，将在(zài)明年重新厘定央企主責主業，各央企要(yào / yāo)嚴控非主業投資比例和(hé / huò)投向，加快非主業、非優勢業務剝離。同時(shí)，重複投資、同質化競争問題突出(chū)領域的(de)重組整合有望提速，裝備制造、化工産業、海工裝備、海外油氣資産等專業化整合以(yǐ)及煤電資源區域整合将成爲(wéi / wèi)工作重點。

下一(yī / yì ／yí)步，國(guó)資委一(yī / yì ／yí)方面将繼續加大(dà)對兩類公司試點企業授權力度，另一(yī / yì ／yí)方面将适時(shí)改組或組建新的(de)兩類公司。

“明年或會有一(yī / yì ／yí)批兼并重組發生。”長江商學院大(dà)企業治理與創新中心研究員李錦向記者表示，同時(shí)會有一(yī / yì ／yí)批新組建或改組的(de)兩類公司在(zài)明年出(chū)現。

2019年國(guó)企改革邁出(chū)四大(dà)步

在(zài)展望2020年之(zhī)前，國(guó)企過去這(zhè)一(yī / yì ／yí)年的(de)業績和(hé / huò)改革成效如何？

會議信息顯示，今年前11個(gè)月，中央企業的(de)淨利潤、營業收入同比增速分别達到(dào)9%和(hé / huò)5%，投資總額增速達到(dào)9.4%，有效發揮了(le／liǎo)國(guó)民經濟“穩定器”“壓艙石”作用。

可見，在(zài)國(guó)内外經濟下行壓力加大(dà)等複雜形勢下，央企實現了(le／liǎo)穩健和(hé / huò)高質量的(de)發展。

郝鵬在(zài)央企負責人(rén)會議上(shàng)表示，國(guó)資委将組織開展提質增效專項行動，進一(yī / yì ／yí)步強化預算、考核、分配聯動，“推動央企運行實現開門紅、開局好，全年穩、全局進。”據了(le／liǎo)解，在(zài)保留淨利潤、利潤總額、資産負債率3個(gè)指标基礎上(shàng)，2020年起中央企業經營業績考核将新增營收利潤率、研發經費投入強度指标，形成“兩利三率”指标體系，引導企業更好實現高質量發展。

而(ér)在(zài)國(guó)企改革方面，2019年混改獲得了(le／liǎo)有序推進，規模擴大(dà)，出(chū)現“以(yǐ)混促改、改求實效”的(de)趨勢。第四批混改試點名單公布，160戶企業納入其中，資産總量超過2.5萬億元。到(dào)2019年，中央企業混改比例達到(dào)70%，比7年前提高了(le／liǎo)20%，參與混改的(de)企業70%的(de)企業利潤獲得了(le／liǎo)較大(dà)增長。京滬高鐵等上(shàng)市，加速了(le／liǎo)鐵路資産證券化步伐。特别是(shì)以(yǐ)聯通、東航物流、黃金珠寶等以(yǐ)戰略型投資的(de)混改企業，改制效果好，出(chū)現“引戰、改制、激活、提效”的(de)混改鏈條。

同時(shí)，國(guó)資委加快授權經營體制改革，授權事項擴大(dà)，優化國(guó)資監管方式。國(guó)資委授權放權清單（2019年版）發布，重點選取了(le／liǎo)規劃投資與主業、産權、選人(rén)用人(rén)、薪酬激勵、重大(dà)财務事項等5大(dà)類、35項授權放權事項。11月下旬國(guó)資委還發布《以(yǐ)管資本爲(wéi / wèi)主加快國(guó)有資産監管職能轉變的(de)實施意見》，明确清單管理、分類授權放權、加強事中事後監管。

2019年中央企業重組整合加快，保利集團與中絲集團重組，“南北船”合并爲(wéi / wèi)中國(guó)船舶集團，國(guó)家石油天然氣管網集團挂牌，國(guó)務院國(guó)資委直接監管的(de)企業已調整至97戶。李錦認爲(wéi / wèi)，過去這(zhè)一(yī / yì ／yí)年引人(rén)注目的(de)還有“央地(dì / de)重組”的(de)新趨勢。

另外，國(guó)資委還推進綜合改革試點，動作頻頻，改革整體性、系統性、協調性加強。400多家央企子(zǐ)企業和(hé / huò)地(dì / de)方國(guó)有骨幹企業，實施國(guó)企改革“雙百行動”。2019年7月，上(shàng)海、深圳“區域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗”和(hé / huò)沈陽國(guó)資國(guó)企重點領域和(hé / huò)關鍵環節改革專項工作也(yě)已經啓動。

2020年混改強調“戰略投資者”

按照2015年出(chū)台的(de)《中共中央國(guó)務院關于(yú)深化國(guó)有企業改革的(de)指導意見》，到(dào)2020年，要(yào / yāo)在(zài)國(guó)有企業改革重要(yào / yāo)領域和(hé / huò)關鍵環節取得決定性成果。同時(shí)，日前舉行的(de)中央經濟工作會議提出(chū)，要(yào / yāo)制定實施國(guó)企改革三年行動方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。

21世紀經濟報道(dào)注意到(dào)，年末有關國(guó)企改革的(de)會議密集召開，比如，國(guó)務院國(guó)有企業改革領導小組辦公室召開專題會議研究國(guó)企改革三年行動方案起草工作，國(guó)資委召開中央企業重組整合工作座談會議等。

郝鵬在(zài)央企負責人(rén)會議上(shàng)透露，明年初國(guó)企改革三年行動方案将出(chū)台實施，要(yào / yāo)以(yǐ)落實方案爲(wéi / wèi)契機推動國(guó)企改革不(bù)斷實現新突破。

郝鵬表示，下一(yī / yì ／yí)步分層分類推進“混改”，将更加重視合理設計調整股權結構，着力引入高匹配度、高認同感、高協同性的(de)戰略投資者，探索建立科學高效的(de)差異化管控模式。

這(zhè)個(gè)思路與最近國(guó)家發改委總結混改路徑結論類似，近日國(guó)家發改委相關負責人(rén)特别強調了(le／liǎo)戰略投資者的(de)作用，在(zài)已經試點的(de)混改案例中，發改委發現通過引入主營業務高度協同的(de)戰略投資者，整合重組存量國(guó)有資産，與培育新動能有機結合，可以(yǐ)實現降杠杆增活力，促進新舊動能轉換。

國(guó)務院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎認爲(wéi / wèi)，混改最終效果取決于(yú)融合的(de)程度和(hé / huò)發展的(de)質量。不(bù)同所有制企業在(zài)價值觀念、市場意識、管理理念、運營方式上(shàng)存在(zài)差異，各有利弊，要(yào / yāo)通過戰略協同、組織再造、機制創新等方式，推動戰略規劃、集團管控、企業文化等方面的(de)深度融合，優勢互補，形成合力。所以(yǐ)在(zài)戰略投資者選擇上(shàng)，具有産業鏈或價值鏈關聯，能與企業形成協同效應；需要(yào / yāo)契合企業發展需要(yào / yāo)，能在(zài)資源、技術、管理、市場等方面幫助企業突破發展瓶頸，形成發展機遇。不(bù)過李錦認爲(wéi / wèi)國(guó)資委對戰略投資者的(de)理解有些偏差，重點不(bù)在(zài)于(yú)“股權”，而(ér)是(shì)在(zài)于(yú)“市場”，戰略投資者本身的(de)市場意義比資本更重要(yào / yāo)。

在(zài)李錦看來(lái)，2020年混合所有制改革重心将由“混”向“改”轉變，向實效轉變，可以(yǐ)預見戰略型投資幅度将大(dà)幅增加。同時(shí)有望開展集團層面的(de)股權多元化工作，探索多元股東架構下的(de)治理機制和(hé / huò)國(guó)資監管的(de)有效模式。他(tā)認爲(wéi / wèi)，混改的(de)分層分類推動，着力于(yú)如何提升企業運營效率和(hé / huò)生産收益、進一(yī / yì ／yí)步推動石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域開展混合所有制改革工作，自然壟斷行業根據不(bù)同行業特點實行網運分開，将競争性業務全面推向市場。

兩類公司明年或成國(guó)企标志性舉措

國(guó)企改革的(de)點何其多，央企如何從“四面發力”轉向“聚焦關鍵”？今年的(de)央企負責人(rén)會議明确以(yǐ)發展先進制造業、振興實體經濟爲(wéi / wèi)重點，着力推動國(guó)有資本布局優化調整。郝鵬表示，明年将重新厘定央企主責主業，各央企要(yào / yāo)嚴控非主業投資比例和(hé / huò)投向，加快非主業、非優勢業務剝離。同時(shí)，重複投資、同質化競争問題突出(chū)領域的(de)重組整合有望提速，裝備制造、化工産業、海工裝備、海外油氣資産等專業化整合以(yǐ)及煤電資源區域整合将成爲(wéi / wèi)工作重點。

周麗莎解釋稱，如今面對激烈的(de)市場經濟競争，在(zài)産業和(hé / huò)行業細分越趨細化的(de)趨勢下，需要(yào / yāo)聚集核心資源進行産業布局。多元布局的(de)結果弱化了(le／liǎo)企業核心産業，加大(dà)了(le／liǎo)資本杠杆，提高了(le／liǎo)資本負債，應該聚集精力和(hé / huò)資源進行主業發展，通過技術創新引領産業升級。

李錦則認爲(wéi / wèi)，明年以(yǐ)供給側結構性改革爲(wéi / wèi)主線，有效推進企業戰略性重組和(hé / huò)專業化整合，兼并重組、交叉持股、财務投資、戰略聯盟等多種合作模式将大(dà)量湧現。國(guó)有企業聚焦主責主業，國(guó)有資本向關系國(guó)家安全、國(guó)民經濟命脈的(de)重要(yào / yāo)行業和(hé / huò)關鍵領域集中，向戰略性新興産業集中。“重組正在(zài)進行時(shí)，特别是(shì)在(zài)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域，一(yī / yì ／yí)系列優化國(guó)有資本布局的(de)措施有望陸續出(chū)台。”

李錦還注意到(dào)，下一(yī / yì ／yí)步國(guó)資委一(yī / yì ／yí)方面将繼續加大(dà)對兩類公司（即國(guó)有資本投資、運營公司）試點企業授權力度，另一(yī / yì ／yí)方面将适時(shí)改組或組建新的(de)兩類公司。據悉，截至目前，中央企業層面，國(guó)資委已經分3批在(zài)21家企業開展了(le／liǎo)兩類公司試點。“試點已久，明年很可能會有幾家成熟的(de)新的(de)兩類公司出(chū)現。”李錦表示，究竟誰會是(shì)新組建的(de)兩類公司很難說(shuō)，但是(shì)這(zhè)些新公司的(de)成立将是(shì)國(guó)企改革标志性舉措。

上(shàng)海财經大(dà)學500強企業研究中心财務與金融學教授宋文閣認爲(wéi / wèi)，國(guó)企改革本源上(shàng)還有不(bù)少急切解決的(de)問題。他(tā)希望來(lái)年能積極探索國(guó)有企業去行政化、職務化、級别化改革，大(dà)力推進落實解決政企不(bù)分、政資不(bù)分等體制機制障礙問題，更好地(dì / de)推進國(guó)有企業市場化、法治化、國(guó)際化。而(ér)在(zài)管資本爲(wéi / wèi)主的(de)新國(guó)資監管體制下，還需要(yào / yāo)國(guó)資委自身内部改革，選拔一(yī / yì ／yí)批懂産業、金融和(hé / huò)财務的(de)專業人(rén)才，特别是(shì)懂資本市場的(de)資本運營的(de)專才，防範國(guó)有資本損失，實現國(guó)有資本保值增值。

（信息來(lái)源：21世紀經濟報）